Следующая станция — Будапешт-2

«Формула Штайнмайера», равно как и «план Мореля» или «план Сайдика» — гипотетические словесные конструкции. Их появление выглядит вполне логичным — уже пять лет длятся попытки урегулировать крупнейший в Европе конфликт. Напрасно Петр Порошенко, Павел Климкин, Константин Елисеев в унисон утверждают, что Украина на подобную формулу так и не согласилась. Министр иностранных дел Вадим Пристайко заявил, что еще 2 сентября согласился на использование «формулы Штайнмайера» для попытки урегулировать конфликт на Донбассе. «Мы должны попробовать», — убежден глава внешнеполитического ведомства, но его уверенность разделяют далеко не все.

Упомянутый алгоритм, по словам Пристайко, предполагает проведение местных выборов в ОРДЛО по украинским законам, после чего оценку их проведению должно дать Бюро демократии и прав человека ОБСЕ. Если оценка будет позитивная, откроют дорогу закону об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (читай: оккупированных территориях). 

Леонид Кучма во время последней встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 18 сентября назвал условиями закрепления «формулы Штайнмайера» на бумаге прекращение огня, вывод иностранных войск и военной техники, разведение сил по всей линии соприкосновения, восстановление контроля над российско-украинской границей. Наверное, это элемент торга и игра в наивного дипломата и искушенного экс-президента, но сложности, с которыми столкнется украинская власть в реализации своих миролюбивых намерений, очевидны.

Одна из главных сложностей — реакция местных жителей, которых откровенно не радует перспектива оказаться в серой зоне, где сложно рассчитывать на понимание со стороны боевиков. Военные и представители силовых структур обязаны подчиниться приказу, но падение морального духа в ВСУ и авторитета власти среди людей в погонах — перспектива вполне реальная. Говорить о судьбе 1,8 млн переселенцев нужно, но пока их перспективы крайне неопределенны: как их сегодня вернуть на восток Украины — неизвестно.

Помощник Зеленского Андрей Ермак заявил, что «формула Штайнмайера» ляжет в основу законопроекта, который ждет широкое обсуждение. Хотя на Банковой на самом деле скорее ориентируются на 70-процентный рейтинг Президента, чем на публичное обсуждение. Ермак уже рассуждает о возможности подписания некоего договора о гарантиях суверенитета Украины с участием ведущих мировых игроков. Идея выглядит многообещающе, но только если забыть о судьбе Будапештского меморандума.

Расчет на вовлечение в качестве посредника Дональда Трампа? Вот это вряд ли: 45-го американского президента донимают оппоненты по поводу телефонного разговора с Зеленским в июле этого года, во время которого якобы прозвучало пожелание открыть уголовное дело на Хантера, сына Джо Байдена — потенциального конкурента Трампа. В любом случае Зеленскому сегодня важнее сохранить двухпартийную поддержку Украины в Штатах, а не попытаться затянуть Трампа за стол Нормандских переговоров.

Логика наших европейских партнеров не менее прагматична: весомая часть немецкого и французского истеблишмента столь заинтересована в нормализации экономических отношений с Россией, что даже намек на диалог об урегулировании конфликта на Донбассе способен дать новый импульс «особым отношениям» между Парижем и Москвой. Не стоит сбрасывать со счетов и стремление Эммануэля Макрона стать европейским лидером номер один и заручиться поддержкой России в возможном глобальном противостоянии с США и Китаем. Возможно, «формула Штайнмайера» окажется ключом к получению поддержки со стороны Германии (ее формальный автор сегодня находится на посту федерального президента). Что касается Великобритании, то она поглощена борьбой вокруг Brexit и в украинские дела вряд ли станет вмешиваться.

Что до логики действий России, то она представляется очевидной. Кремль устроит оба сценария, возможные при реализации «формулы». И первый — сотрудничество с украинской властью в «возвращении народных республик в лоно Украины» на собственных условиях. И второй — возможный взрыв недовольства в Украине в случае такого развития событий. Так что Зеленскому придется буквально в ближайшее время выбирать между щепетильностью в выполнении предвыборных обещаний и национальными интересами, требующими сохранения внешнеполитической субъектности государства.