Чудовища экономических "стратегий" власти

В данном и следующих обзорах мы рассмотрим аспекты проекта программы правительства Дениса Шмыгаля, касающиеся видения Кабмином долгосрочных перспектив развития Украины.

Это, конечно, далеко не полновесная картина будущего, скорее -- лишь эскизы. Тем не менее они дают исчерпывающую характеристику уровню и качеству стратегического мышления власти.

Анализ долгосрочных планов, сформулированных правительством в короткой девятистраничной программе, разобьем на три условных блока. Итак, экономическая часть программы.

Если для наглядности обратиться к изобразительному искусству, то в качестве иллюстрации этого блока правительственных планов напрашивается «Сон разума» кисти Франсиско Гойи.  

Кредитные мучения

Экономическая составляющая, пожалуй, самая важная часть стратегического планирования развития государства. Экономика выступает производственным базисом и локомотивом движения страны. От этого зависит обеспечение качественной надстройки -- государственной политики в социальном секторе, образовательной сфере, системе здравоохранения, культуры и т.д.

Первым пунктом программы правительства Дениса Шмыгаля является поддержка малого и среднего бизнеса. В качестве мер поддержки указано: создание благоприятных условий, уменьшение регуляторного давления и новые кредитные программы.

В нынешних условиях сворачивания малого и среднего предпринимательства эта инициатива выглядит весьма своевременно.
Однако абсолютная размытость инструментария проведения политики и отсутствие хоть какой-то конкретики не внушают оптимизма в отношении будущего малого и среднего бизнеса. Под «уменьшением регуляторного давления», очевидно, подразумевается снижение ставок по определенным видам налогов или же  сокращение функций контролирующих органов, ведущих надзор за бизнесом. Правительство заставляет предпринимателей теряться в догадках относительно того, какие же им создадут «благоприятные условия».
Не меньше вопросов вызывает пункт о новых кредитных программах.

В новой редакции секвестра бюджета в этом году не предусмотрено финансирование новых механизмов льготного кредитования бизнеса. 6 апреля президент Владимир Зеленский провел совещание с представителями Кабмина и банковского сектора. «Нужно создать новые и переосмыслить имеющиеся программы поддержки, то есть расширить поддержку тех, кто уже работает в различных сферах. Сохранить бизнес сейчас -- это как позволить стране дышать и жить в будущем», -- отметил Зеленский. Но и президент ни о чем более конкретном не сказал ни слова.

Предыдущая кредитная программа под названием «5-7-9%», которую запускал еще Кабмин Алексея Гончарука, мягко говоря, не сработала. Вместо возможности получить кредитные ресурсы на понятных и доступных условиях малому бизнесу презентовали  малопривлекательную программу со странными условиями и «оговорками». Оказалась, что для получения займов хотя бы под 5-7% нужно вносить залог в размере 20-30% суммы кредита и соответствовать еще ряду требований.

Если Кабмин предложит нечто подобное в качестве «новой программы», льготное кредитование в Украине умрет на стадии зарождения. Даже если предположить, что карантин и все ограничительные меры в скором времени отменят, деловая активность все равно не вернется на прежний уровень еще очень долго. Кроме коронавируса, в Украине набирает обороты экономический спад, провоцируемый мировой рецессией. Для того, чтобы дать малому бизнесу оправиться и в дальнейшем стимулировать его развитие, нужны кредитные программы со ставками под 2-3% годовых, иначе просто ничего не заработает.
В условиях кризиса США из госбюджета выделяют средства на поддержку малого и среднего бизнеса. В обмен на сохранение рабочих мест и выплаты сотрудникам зарплаты во время карантина компаниям предоставляется беспроцентный кредит на 5 лет. Часть займа автоматически направляется на финансирование фонда оплаты труда компании в период карантина.  Понятно, что Украина не печатает доллар и не имеет возможности проводить монетарную политику количественного смягчения и стимулирования экономики. Однако без адекватных инструментов кредитования под действительно льготные проценты бизнес не сможет подняться и после карантина.

Призрак промышленного потенциала

Важный пункт программы – поддержка отечественного промышленного производства. В отличие от Кабмина Гончарука, в лексиконе которого даже не было слов «промышленная политика», правительство Шмыгаля хотя бы озвучивает этот тезис. Однако вновь -- без указания конкретных экономических или политических инструментов, которые лягут в основу промышленной политики. Лишь пунктиром декларируется «кредитование», «поддержка экспорта» и «защита от импорта».  
О каком кредитовании идет речь, не ясно, ведь уровень кредитных программ для малого бизнеса и такие же инструменты для промышленности – вещи совершенно разные.  

Применять более прогрессивные и эффективные инструменты правительство не сможет, поскольку уже пошло по пути продолжения сотрудничества с МВФ и безоговорочного выполнения всех рекомендаций кредиторов. Реально помочь отечественному производителю промтоваров могла бы политика ужесточения импортных пошлин, уравновешивания позиций украинских и иностранных производителей, обеспечение защиты и насыщения внутреннего рынка собственными товарами. Но это не позволит сделать МВФ и взятые Украиной обязательства в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС и ВТО.

Можно было бы запустить кредитно-экспортное агентство для поддержки экспорта и продвижения украинских товаров на внешние рынки. Но и тут послышится гневный  окрик МВФ, который прямым требованием прописал в меморандуме о сотрудничестве запрет на функционирование кредитно-экспортного агентства Украины.

В программе Кабмина нет ни слова о том, какие сегменты промышленной отрасли должны стать приоритетными, получить поддержку или право на ренессанс (например, как уже почти уничтоженная отрасль авиастроения). В условиях ограниченности ресурсов нужно четко расставлять приоритеты и вкладывать имеющееся средства в магистральные направления, которые в дальнейшем позволят вытянуть всю экономическую модель на качественно новый уровень.  

Жуткой экономической крамолой -- с точки зрения либералов -- будет предложение о национализации ключевых промышленных объектов и даже целых отраслей в стране. Но только таким путем можно добиться формирования необходимого фундамента для развития экономики, победить пресловутую коррупцию и сломать олигархическую систему. Украина нуждается в масштабной программе по реиндустриализации. В противном случае за 3--5 лет мы проедим остатки огромного советского индустриального наследия и навсегда останемся аграрной «банановой» республикой.

Мантра о приватизации и занятость   

Однако вместо идей относительно структурирования промышленной политики, стратегии новой индустриализации страны в программе правительства мы видим все ту же программу окончательной приватизации государственных объектов. Во время экономического кризиса, последующего периода длительного спада и еще более долгого пути восстановления после рецессии вносить в программы любые планы о приватизации просто категорически запрещено. В таких условиях приватизация превращается в откровенное мародерство.
 

Реорганизация и налаживание эффективной работы даже остатков производства государственного сектора – это возможность генерирования ресурсов для преодоления кризисного этапа и способ делать капиталовложения в развитие. Без значительной доли государственного сектора в экономике «невидимая рука» растащит по «невидимым карманам» остатки общественных благ. Без государственного производственного сектора невозможно обеспечивать базовые гуманитарные функции государства и предоставлять даже минимальный уровень социальной защиты.

Распродав остатки активов, Украина как государственный институт лишится всякой защиты от узурпации системы олигархическими группировками или установления окончательного и совершенного режима внешнего управления по неоколониальному типу. Украина лишится даже того призрачного шанса, который еще есть, чтобы стать полноценным государственным субъектом, обладающим политическим и экономическим суверенитетом. Без индустрии, нового или старого типа, это попросту невозможно.
Последним в списке значится вопрос государственной политики занятости населения. В программе Кабмина эта политика прописана двумя очень странными формулировками.
Первая гласит: «Обеспечение занятости населения путем поддержки предпринимательской инициативы граждан». Т.е. граждане будут сами заниматься созданием своих рабочих мест. Этот фрагмент программы напоминает отрывки из абсурдных теорий о «стартап-нации» или о «всеобщем предпринимательстве».

Вторая формула касается вернувшихся из-за границы трудовых мигрантов, которых правительство «хочет привлечь к активной экономической жизни». Поставленная задача имеет смысл, но если власть не смогла обеспечить работой и приемлемым уровнем доходов тех, кто остался в Украине, то чем будут «соблазнять» остаться  дома «заробитчан»?
Эти две опции в сфере политики занятости наглядно демонстрируют, что у правительства нет ни малейшего представления о политике национального экономического стратегирования. Трудовые ресурсы, их количество, специализация, уровень образования, опыт и умения – основа моделирования экономического развития. Казалось бы, такой не самый краеугольный вопрос, как политика занятости, стал отражением абсолютной некомпетентности и глубокого «сна разума» нынешней команды управленцев.  

Чудовища, порождаемые элитарной пустотой

Франсиско Гойя писал: «Когда разум спит, фантазия в сонных грезах порождает чудовищ, но в сочетании с разумом фантазия становится матерью искусства и всех его чудесных творений».
Увы, экономический блок Кабмина настолько немощен, что  болезненные фантазии непрофессиональных бюрократов порождают уродливые чудовища экономических «стратегий».