Сложный финал легализации игорного бизнеса

Игорный бизнес – это в будущем миллиардный рынок. И желание Зеленского легализировать его и тем самым запустить поток средств в государственный бюджет – абсолютно государственническое и справедливое.

Пожалуй, констатируя этот факт, можно лишь представлять какая борьба должна была идти за ключевой законопроект. Но дело не в самом факте борьбы. Это в целом политическая закономерность и объективная тенденция в украинской политике. Дело в том, что в ходе этой подковерной борьбы суть легализации игорного бизнеса лоббистами была извращена до неузнаваемости.

Самыми ушлыми лоббистами оказались представители лотерейного бизнеса во главе с Гетманцевым, подключившие все негласные способы ввинтить свои нормы в финальный законопроект. В итоге мы имеем мозаичный, покромсанный и слабый проект легализации рынка, в котором не гармонизированы между собой налоговые, бюджетные, правовые компоненты. Получив еще при Януковиче в 2012 году колоссальное монопольное положение на украинском рынке игровых услуг через сублицензирование и разрешение видеолотерейных терминалов, отказываться от такой денежной жилы, естественно, лотерейщики сегодня не хотят.

При Порошенко на лотерейном рынке произошел передел, однако суть осталась прежней – паразитирование на монопольном положении, сформированном благодаря закону о государственных лотереях. «Лотерейщики» контролировали и игровые автоматы, и онлайн-казино, и букмекерские услуги. Вся коррупционная рента сосредотачивалась в руках узкой прослойки выгодополучателей.

Некоторые «кураторы» лотерейщиков во власти не брезговали даже использовать такие методы, как включение конкурентов в списки антироссийских санкций. Бизнесом этим все больше начали интересоваться прокуроры и силовики. За последние годы это лобби укрепилось чрезвычайно и обросло широкими связями. И теперь у них – финальный бой.

Нынче Президент настаивает на реальных и равных правилах в виде одного закона для онлайн-казино, букмекеров, лотерей и других сегментов рынка. Но лоббисты не дремлют.

Понимая, что требования равенства для всех участников рынка не удастся уже обойти, нашлись способы влияния через «налоговую» часть проекта другого законопроекта. Фактически многим операторам рынка придется в виде налогов платить 50-60% от прибыли. В таком случае легализация превращается в бутафорию. И это при сохранении высокой лицензии. К примеру, лицензия для казино предполагается весьма солидная: в Киеве – $2 млн, в других городах – $1 млн. Для онлайн-казино и онлайн букмекеров предусмотрели лицензию стоимостью $200 000 и $1 миллион в год соответственно плюс налог с оборота. Кроме этого, депутаты предполагают установить еще и солидную ставку налога на GGR в размере 18-25%    

Практика запуска рынка с нуля и чисто рациональная логика вроде бы должна диктовать необходимость обеспечить для всех потенциальных участников рынка выгодные стартовые условия. Чтобы на рынок, в конце концов, зашли как можно больше игроков. И малых, и крупных. Для этого целесообразно было бы при сохранении высокой ставки лицензии отменить налог на валовый игровой доход (GGR). И мировая практика указывает: либо страна выбирает путь дорогой лицензии, но низких иных платежей; либо устанавливает высокую ставку налога на GGR, но при этом плата за лицензию совершенно скромная. 

Правильно выписанные налоговые правила – залог стабильности пополнений бюджета. Но сегодня фактически в Раде полностью отсутствуют люди с масштабным и государственническим мышлением, способным подготовить профессиональный закон о рынке игровых услуг. Вместо технократов и прагматиков – временщики и конъюнктурщики, отрабатывающие заказы лоббистской лотерейной группы и не умеющие прогнозировать перспективные профиты для государства.