Налоги, которые могут убить легализацию игорного бизнеса

Тема легализации игорного бизнеса как-то затухла в информационной повестке и вот совершенно зря. Ведь в бюджете на 2020 год предусмотрены доходы от выдачи лицензий в размере около 9 миллиардов гривен.

Как известно, Верховная Рада Украины 260 голосами приняла в первом чтении законопроект № 2285-д о государственном регулировании деятельности в организации и проведении азартных игр. Пройдено только часть пути, но уже появляются первые «подводные рифы».

Одним из принципиальных ограничений являются условия размещения игорных заведений, так, например, казино и букмекерские пункты разрешат размещать только на территории гостиниц, причём в случае с казино отель непременно должен быть 5­звёздочным. В Украине появится Комиссия по развитию и регулированию азартных игр, подчиненная напрямую Кабинету Министров. Эксперты уже видят в этом питательную среду для коррупционных деяний, поскольку механизмов регулярного независимого аудита не предусмотрено.  

Отдельно следует уделить внимание важной составляющей успешной легализации игорного бизнеса - методу измерения прибыли и налогообложению. Собственно, от правильного подхода в этом направлении зависит судьба всего дела. И нынешний законопроект нуждается в доработках в вопросе соотношения лицензионного платежа и налогообложения, потому как будущий собственник игорных заведений прекрасно понимает, что неимоверная налоговая нагрузка остановит его.    

Для оценки прибыльности игорного заведения используют два показателя: Gross Gaming Revenue (GGR) или валовый игровой доход как выручку игорного заведения и Net Gaming Revenue (NGR) или чистый игровой доход как показатель реальной прибыли, очищенный от операционных расходов. В большинстве случаев GGR – индекс выручки, но не показатель прибыльности заведения. Он напрямую зависит от «удачливости» игроков.

GGR рассчитывается как разница между общей суммы всех сделанных игроками ставок и суммы всех полученных выигрышей. Этот показатель отражает сумму, остающуюся в игорном предприятии в результате игры клиентов, но до погашения любых оперативных расходов проекта. Также необходимо учитывать тот факт, что выигрыши генерируются случайно и фактические результаты игры могут отличаться от «теоретического» среднего показателя отдачи. Поэтому GGR – очень «ненадежный» и абсолютно плавающий показатель.

Проблема в том, что парламентарии изначально рассматривали легализацию отдельно от изменений в Налоговый кодекс. Если предполагаемый подход останется в нынешнем виде, то налоговый режим будет предусматривать и GGR, и налог на прибыль. Это фактически неподъемно для многих потенциальных участников рынка. На начальной стадии легализации использование GGR станет фактически серьезным ограничителем для легализации и развития бизнеса. Поэтому с точки зрения создания эффективных стартовых возможностей рынка, в том числе если мы желаем достичь реального эффекта от налогообложения бизнеса в перспективе, стоило бы предусмотреть отсутствие GGR хотя бы на пять лет и ограничиться крупным фиксированным лицензионным платежом как «входным» билетом на рынок.

 Если большой лицензионный платеж будет единственной платой без дополнительной нагрузки в виде GGR, то в таком случае рынок заработает быстро и принесет ощутимый для бюджета налоговый эффект. Если же оставить лицензионные платежи значительными вместе с GGR, то высока вероятность, что рынок опять уйдет в тень и доходы пролетят мимо бюджета как фанера над Парижем.

Еще один важный момент: сигнал для потенциальных инвесторов. Запутанная и объемная система налогообложения приведет к тому, что они попросту не придут на рынок или откроют бизнес в иной юрисдикции.

В соответствии с законопроектом №2285-д в Украине лицензия для казино будет стоить где-то 23,6 млн долларов в Киеве и 11,8 млн долларов в остальной части страны. Но при этом сохраняется дополнительная налоговая нагрузка. О каком эффекте от легализации можно говорить? В соседних Польше и Беларуси условия для налогообложения игорного бизнеса более привлекательные, чем проектируются нашими законодателями.

К примеру, в законопроекте изменений в Налоговый кодекс № 2713 О.Марусяка предполагается налог на прибыль 18% и налог с дохода в размере 10%. Часть депутатов подала свои предложения. Альтернативный законопроект № 2713-1 (депутата Д.Наталухи) является более-менее сбалансированным и предлагает более дифференцированный подход налогообложения прибыли: букмекерская деятельность - 7,5%, онлайн-казино, казино, игровые залы - 12,5%, лотереи - 22%. Законопроект 2713-2 авторства депутата А.Дубинского фактически является чисто популистским, поскольку предусматривает GGR 25%, причем как для онлайн-казино, залов игровых автоматов, так и для букмекерских фирм и государственных лотерей. Подход абсолютно непрофессиональный. Законопроект № 2713-3 авторства депутата А.Дубнова – единственный, который предполагает систему налогообложения отрасли без GGR. Данный законопроект, кстати, вообще упрощает налогообложение отрасли и способствовал бы развитию рынка.

Мало разрешить в Украине игорный бизнес – необходимо создать условия, при которых бизнес захочет здесь работать. Легализация игорного бизнеса должна идти «в пакете» с налоговыми изменениями, а рассматриваться комплексно. Рада не раз попадала впросак из-за ранее принятых некачественных и недоработанных законов, в особенности, когда наспех меняли правила, но при этом из-за несистемного подхода забывали исправить соответствующие нормы в других действующих актах. Поэтому базовый законопроект о налогах 2713 требует корректировки и дополнений исходя из профессиональной оценки всех рисков.

Легализированный игорный бизнес требует благодатной «налоговой подушки». Если высокая стоимость лицензии будет применяться при наличии нынешнего налога на прибыль в размере 18% либо, как предлагают альтернативные законопроекты, в размере 25%, 10% или 7,5%, то тогда положительного эффекта для легализации игорного бизнеса не будет. И если просто воспринимать игорный бизнес как золотой «Клондайк», из которого можно необдуманно вымывать ресурсы в виде налогов, то это не легализация рынка – это его, простите, «аборт» - умерщвление еще не родившегося бизнеса.