Прощай коррупция – да здравствует бездействие!

В тихом омуте правоохранительной системы Днепра.
Прощай коррупция – да здравствует бездействие!

- Можно ли из г..на сделать конфетку?

- Можно. Но конфетка будет из г..на.

(Народная Мудрость)

Недавно вся страна праздновала третью годовщину создания Национальной полиции Украины. С велеречивыми поздравлениями выступили президент и министр внутренних дел. Говорили об авторитете полиции и государства, о возросшем доверии народа, о нетерпимости к нарушителям и коррупционерам и заботе о простом.

Ни для кого не секрет, что выступления наших членов правительства - и тех, кого ушли, и других, что пришли на смену – уже давно воспринимаются многими как дешевые трели, о чем бы ни шла речь. Не исключением стали и громкие доклады об успехах реформ в правоохранительной системе Украины, грамоты и «подяки» всем тем, кто стоял у истоков и принимал активное участие. При этом все, кто хоть раз в жизни наведывался в пенаты новой реформированной полиции, прокуратуры или СБУ прекрасно понимают, что кроме бутафорской обновки реальных ожидаемых изменений в органах так и не произошло. «Совок» в головах у новых старых ментов[1] так и остался неизлечимой болезнью: мутировал, адаптировался к пост-майданным реалиям и сохранил привычный, как встарь, уклад их жизни: бездельничать и чхать на закон с высокой колокольни!

Видео: Новый смарт-офис реформированной Национальной полиции - Кіровський ВП ГУНП в Дніпропетровській області. 2016.

www.facebook.com/menti.dnepra/videos/1159345767774955/

Возможно, вы удивитесь, не обнаружив в последнем перечислении упоминания о взяточничестве. В условиях, когда у каждого второго в кармане диктофон, а проныры-журналисты так и норовят сделать из тебя очередную сенсацию, у правоохранителей выработался коллективный иммунитет. Нет, это не означает, что охочих к дармовщинке поубавилось. Брать стало сложнее! И многие из них, соотнеся риск с возможной неправомерной выгодой, предпочитают довольствоваться зарплатой выше среднего по стране, перспективой роста по служебной лестнице или приближающейся выслугой с ранним уходом на пенсию. А значит: сиди тихо, ни во что не встревай и многого на себя не бери – примерно такое непритязательное жизненное кредо у тех, кто, пережив люстрацию и переаттестацию, сумел неплохо обосноваться в высоких кабинетах.

Как правило, журналистов, проводящих расследования, чаще интересуют сомнительные декларации высокопоставленных чиновников, и в меньшей степени то, как чиновник справляется со своими обязанностями. Оно и понятно: статьи про владельцев дорогих домов и яхт хорошо продаются в любом таблоиде. Ну а рассказы об искалеченных судьбах миллионов простых граждан, пострадавших от рук преступников и брошенных системой на произвол судьбы, остаются аутсайдерами. Возможно, прозвучит как нечто крамольное, но людей, по большому счету, интересует не столько само по себе то, как много чиновник нажил или наворовал, сколько то, а что же чиновник дал людям взамен. Об этом далее мы и поговорим.

Знакомитесь с элитой правоохранительных органов Днепра и окрестностей – главными фигурантами этой и последующих статей:

• Кучеровский Александр Александрович – начальник следственного отдела Днепровского отделения полиции ГУНП в Днепропетровской области. Самый олдскульный мент, среди упоминаемых в статье. Старые методы работы, позаимствованные у наставников еще в лихие 90е, актуальны как никогда. Такой, без долгих раздумий и матерком ввернет и в глаз зарядит. Засветился в скандале с рейдерским захватом фермерского хозяйства Днепропетровской области. Отличился превышением мер физического воздействия (битьем ногами) в отношении участника уголовного производства www.litsa.com.ua/show/a/33026. За подобную неустанную борьбу с криминалитетом был замечен новым руководством и быстро пошел вверх по служебной лестнице. 5 из 50-ти следователей ДВП ГУНП в Днепропетровской области, с кем мне доводилось общаться, поминают всуе имя своего шефа исключительно шёпотом, и настойчиво рекомендуют обходить его десятой дорогой.
• Куратченко Михаил Витальевич – начальник следственного управления ГУНП в Днепропетровской области. Шеф Кучеровского. Тихий и непримечательный мент-тунеядец. Руководство таких, «ровных», любит и всячески поощряет наградами и продвижениями по службе. За годы службы на разных должностях Днепропетровского городского управления выработал в себе твердую установку: работой себя не перегружать, браться исключительно за резонанс и не забывать себя пиарить в СМИ, выдавая результаты громких расследований за свое личное достижение. При этом, из полномочий начальника следственного управления, предусмотренных Положением об органах досудебного расследования Национальной полиции Украины, утвержденного Приказом МВД № 570 от 06.07.2017, оставил себе исключительно реферальную функцию – что б самому не подставляться. Бардак, происходящий в его королевстве (следственных отделах территориальных подразделений полиции), его мало беспокоит www.litsa.com.ua/show/a/39472. Работой подчиненных (начальников следственных отделов) настойчиво не интересуется, ограничивая себя лишь выслушиванием их скучных рапортов.
• Кузьменко Анатолий Сергеевич - начальник Днепропетровской местной прокуратуры № 3. Мажор и беззаконник. Обладая умеренными интеллектуальными способностями, и соответствующими результатами переаттестации, среди 41 претендента на должность руководителя городской прокуратуры № 3 сумел выбиться в лидеры и возглавить эту прокуратуру www.litsa.com.ua/show/a/30383. При этом Тимур Федоряк - в прошлом начальник расформированной Кировской прокуратуры г. Днепропетровска - со вторым результатом переаттестации был принят на работу обычным прокурором. Никаких научных объяснений такому феномену, кроме связей прокурора-отца, Сергея Анатольевича Кузьменко, до сих пор не найдено. Впрочем, и не ищут, учитывая кумовство и круговую поруку в органах – в т. ч. и между героями данного сюжета. Народные судьи, кому доводилось сталкиваться с прокурорской династией Кузьменко, не скрывают эпитетов, и, дабы наиболее емко и литературно отозваться о тендеме, приводят цитаты из «Горе от ума»: «Покойник был почтенный камергер, с ключом, и сыну ключ умел доставить». Что касается второй составляющей реноме Кузьменко-младшего – как выяснилось впоследствии, Анатолий, поставил себя над законом, и на судебные решения, обязывающие его, лично, совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, кладет с прибором. За неисполнение решений судов криминальный кодекс, еще с советских времен, предусматривал уголовную ответственность. Но Толику все нипочем! Ведь в области работают старые папины друзья – своих в обиду не дадут.
• Матвийчук, Виктор Владимирович – прокурор Днепропетровской области. Шеф А. Кузьменко. Матерый прокурор-карьерист. Бесценный жизненный опыт, полученный на разных прокурорских должностях в Херсоне, помог ему не только пережить обвинения в коррупции и люстрацию, но и пойти вверх по служебной лестнице. В 2015-ом был номинирован на должность прокурора Днепропетровской области. В Днепре быстро обосновался, наладил контакт с местной ментовской элитой и уже к концу 2015 привлек внимание активистов эпизодами крышевания нелегального игорного бизнеса в регионе https://antikor.com.ua/articles/47263-kak_verhushka_prokuratury_i_militsii_dnepropetrovshchiny_kryshuet_igornyj_biznes. К настоящему времени, судя по всему, возобладал инстинкт самосохранения и Матвийчук старается жить тихо, нигде не подставляется и ни под чем не подписывается. Все вопросы решает, исключительно, руками своих замов. Отсюда, о его деятельности на посту прокурора области можно судить только косвенно - по ответам его заместителей и подчиненных, учитывая, что последние, разбирая обращения на имя Матвийчука, и с места не сдвинуться, не получив соответствующих вказівок от своего шефа. Есть сильные основания полагать, что стремительным взлетом своей карьеры молодой прокурор-пофигист А. Кузьменко обязан, через своего отца, Матвийчуку.

Всех вышеперечисленных роднит хроническое нежелание исполнять возложенные на них законом обязанности и попустительство – закрытие глаз на противоправные деяния (действия или бездействия), совершаемые ими самими, их подчиненными или коллегами из соседних ведомств.

Вряд ли вы услышите от простых граждан слова благодарности за проделанную работу в адрес указанных персон. Зато без труда встретите тысячи униженных и оскорблённых, толпящихся в мрачных коридорах отделений полиции и прокуратур и, выйдя оттуда, сокрушающихся от собственной беспомощности. Не для того руководители этих структур, и возглавляемая им армия неучей и тунеядцев, выходят на работу каждый день, чтобы разыскивать поддонков, отжимающих мобильники у стариков и детей, защищать многодетных матерей, избиваемых мужьями-алиментчиками или привлекать к ответственности чиновника, вставляющего палки в колеса молодому предпринимателю. Социально незащищенные слои населения, простые граждане, ищущие защиты у государства и наивно верящие в торжество справедливости – все вы, для них, просто лузеры, безмолвные и бесправные существа, кандидаты на списание в архив.

Более подробно о каждом из этих «героев» мы поговорим в отдельной статье. В этой расскажу о самой вредной привычке, которой злоупотребляют правоохранители, все без исключения: проблеме, до боли знакомой каждому, кто хоть раз обращался в органы с заявлением об уголовном правонарушении.

ПРОТИВОПРАВНОЕ БЕЗДЕЙСТВИЕ, СВЯЗАННОЕ С
НЕОТКРЫТИЕМ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Уверен, каждому, кто хоть раз сталкивался с темой, знакома нетленка, как то: «ваше звернення ретельно розглянуто згідно ЗУ «Про звернення громадян»… ознак, що вказували б на наявність складу злочину в діях… не виявлено» или что-то этом роде. Миллионы отписок, писем ни о чем, штампуемых руководителями правоохранительных органов по всей стране каждый день, переводящих тонны печатной бумаги и чернил, дарящих выходной тем, кто их штампует и отнимающих время и нервы у тех, кто вынужден бежать с последующей жалобой на такое лицемерие в суд.

Долгое время тематика неоткрытия правоохранительными органами уголовных дел по заявлениям или уведомлениям о преступлениях интересовала, в основном, специалистов в области права. По-настоящему о проблеме заговорили 6 лет тому назад, когда количество жалоб граждан на бездействие милиции достигла критической массы.

20 ноября 2012 года вступил в силу новый Уголовный процессуальный кодекс. Его инновационная статья 214, пришедшая на смену статье 97 УПК Украины от 1960 г., казалось, должна была положить конец бессовестному игнорированию правоохранителями законных прав и интересов простых граждан, пострадавших от рук преступников и обратившихся в органы с заявлением. Однако чуда не произошло. Пока страна привыкала к положениям нового Закона, хитрый и изворотливый ум руководства МВД и прокуратуры – рабов вредных привычек - изобрел два подзаконных нормативно-правовых акта, единственное предназначение которых - дать ментам возможность бездействовать и далее, путем передёргивания норм нового Закона:

Вот так выглядят ключевые положения ст. 214 КПК Украины:

А так выглядят выкрученные формулировки в первом приведенном документе:

Да за такой подарок практикующие тунеядцы в следственных органах Национальной полиции должны Авакову в ноги кланяться и руки целовать! Ведь подобные формулировки Инструкции № 1377 против формулировок КПК (см. выделенное) позволяют стражам закона и порядка смотреть в книгу и видеть фигу, заворачивая каждое заявление о преступлении, как недалекое обращение недалеких граждан в порядке ЗУ «Об обращениях граждан». Это при том, что в самом ЗУ «Об обращениях граждан» сказано, что действие настоящего Закона не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб, установленный уголовным процессуальным кодексом.

Казалось бы, ну что опасного в этих невинных девиациях?! Опасность в том, что лишние и/или переиначенные слова, казалось бы, об одном и том же, полностью меняют суть требования Закона и, соответственно, отношение к этому требованию со стороны правоохранителей. Разберем на примерах.

---

Типичный алгоритм заворачивания заявлений о преступлениях еще на этапе подачи в полицию или прокуратуру выглядит следующим образом.

Дано:

На стол руководителя органа нацполиции или прокуратуры ложится N-ое количество заявлений, содержащих ведомости, которые могут свидетельствовать о совершении уголовных преступлений. Заниматься разбором этих заявлений, вчитываться, вникать в суть - желания нет.

Шаг 1:

Не вносим ведомости, содержащиеся в заявлениях, в ЕРДР и, соответственно, не начинаем досудебное расследование.

Уведомление о невнесении, как правило, приходит в виде письма, поясняющего основания невнесения. Руководители-новички в вопросах профессионального ментовского тунеядства, по неопытности, все еще тратят время на беглое ознакомление с заявлениями, с тем, чтобы ответить хоть что-то связное, сообразное с их содержанием.

Пример 1:

Вот, к примеру, заявление о преступлении старшого слідчого ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, суть котрого в невыполнении определения следственного судьи в уголовном производстве.

Однако, молодой руководитель Днепропетровской местной прокуратуры № 3 Кузьменко А. трагедии в невыполнении судебного решения не увидел: провел досудебное расследование без внесения заявления в ЕРДР и признаков уголовного правонарушения в невыполнении старшим следователем отдела полиции судебного решения не обнаружил.

Пример 2:

Государственный исполнитель Центрального отделения государственной исполнительной службы г. Днепр уведомляет правоохранительные органы о неисполнении ЖЕКом Центрального (Кировского) района г. Днепр решения Кировского районного суда г. Днепропетровска. Серию статей, касательно судебной тяжбы против Кировского ЖЕКа, вы могли видеть в моих ранних публикациях.

Но Кучеровскому А. – начальнику следственного отдела Днепровского отделения полиции ГУНП в Днепропетровской области, кому упало на стол заявление – все нипочем. Активно пользуясь неограниченными возможностями тунеядства, предлагаемыми Инструкцией № 1377, Кучеровский делает изящный пасс на т.в.о. начальника ДВП Кудрявцева О.Ю. Тот, в свою очередь, нагружает оперуполномоченного отделения полиции Какатеева Я.О. Последний (мальчик для битья) проводит досудебное расследования без внесения уведомления гос. исполнителя в ЕРДР, делает чудовищные по своей глупости умозаключения (см. выделенное) и, уже традиционно, отправляет дело в топку.

Пример 3:

А вот пример футбола высшей лиги. Прокурор-интеллектуал Тимур Федоряк (предшественник Кузьменко А.), будучи в должности начальника расформированной Кировской прокуратуры г. Днепропетровска, виртуозно пробрасывал заявления о преступлениях в органы Национальной полиции, не считая себя уполномоченным вносить такие заявления в ЕРДР.

Вместе с тем, очевидно, что такой футбол не отвечает букве закона, т.к. согласно ст. 214 КПК Украины, вносить ведомости в ЕРДР имеют полномочия и следователи и прокуроры.

Более продвинутые начальники используют шаблоны на все случаи жизни, рассылаемые заявителям, независимо от обстоятельств, которые они указали в своем заявлении.

Пример 4:

Так отреагировал прокурор области Матвийчук В., прознав, что его протеже Кузьменко А. набедокурил: не выполнил 3 определения следственного судьи.

Более подробно о преступлениях Анатолия Кузьменко и о том, как Днепропетровская облпрокуратура в лице Виктора Матвийчука его покрывает, я расскажу в отдельных статьях.

Пример 5:

Чемпион по тунеядству в своей весовой категории Жатовецкий С.В – некогда начальник Кировского ВП ГУНП в Днепропетровской области. Видео с его участие вы могли видеть в начале данной статьи.

В свое время запомнился жителям Кировского р-на Днепра крышеванием стихийной торговли и игорного бизнеса. Активисты общественной организации "Громадський контроль" поторопились, отрапортовав 11 августа 2016 г. о его увольнении из органов https://www.0564.ua/news/1328775. Жатовецкий тихо и незаметно дослужил в Кировском ВП до конца 2016 г., после чего был переведен на новую должность, подальше от любопытных глаз. Согласно декларации за 2017 г. г-н Жатовецкий продолжает трудиться в органах на должности начальника сектору відділення поліції на станції № 1 ДВП ГУНП в Дніпропетровській області https://declarations.com.ua/declaration/nacp_ba95ce93-37a9-4e0f-9fcb-f250852cbf88.

Гениальные шаблоны отписок, которые разработал и активно применял в своей деятельности этот воин добра и света – пример для подражания и копирования всеми остальными тунеядцами в органах полиции.

А вот Жатовецкий С.В. побил свой собственный антирекорд, уменьшив количество слов «ни о чем» до одного сложноподчиненного предложения.

Еще более тупыми оригинальными выглядят рапорты исполнителей, которыми Жатовецкий С.В. мотивировал свои непростые решения.

Старайтесь избегать прочтения подобных писем детям на ночь – во избежание риска развития деменции и дислексии. И не спрашивайте меня, о чем именно шла речь перед тем, как я получил то письмо на руки. После того, как я попытался осмыслить последний шедевр, перечитав раз 5-ть, чтобы убедиться, что это не сон, суть моего обращения меня уже не так волновала.

Ну и совсем продвинутые следаки, протершие не один штаны в мрачных ментовских кабинетах и хорошо разбирающиеся в праве, особенно в вопросах его практического применения, НЕ ОТВЕЧАЮТ ВООБЩЕ, отправляя все N-ое количество заявлений, к ним упавших, просто в мусорный ящик! И правда: зачем напрягаться, во что-то там вникать и кому-то что-то отвечать, если самое опасное, что тебя ждет за такое разгильдяйство – определение следственного судьи, обязывающее тебя таки внести ведомости в ЕРДР?!

Примером такого руководителя является Куратченко М. - начальник следственного управления ГУНП в Днепропетровской области. Куратченко знает, что выхода из ситуации у заявителя всего два: бежать с жалобой на невнесение в ЕРДР к следственному судье или с исковым заявлением о противоправном бездействии руководства нацполиции в административный суд. В 99% случаев, заявитель выберет первый вариант – просто потому, что он проще, быстрее и направлен на результат (внесение в ЕРДР), на который заявитель рассчитывал, обратившись в органы. В случае выноса следственным судьей определения, удовлетворяющего жалобу заявителя, все что ему (Куратченко) грозит – это обязательство внести в ЕРДР ведомости по заявлению. Действующий КПК (ст. 307) более не предусматривает судебных решений с формулировками, как то «визнати протиправною бездіяльність…».

Шаг 2:

После невнесения в ЕРДР 70% заявителей, не рискнувшие перечить ментам или просто не знающие как обжаловать такое бездействие, теряются автоматически – баба, как говорится, з возу... Остальные 30% - в основном юрики и те, кому очень надо – побегут в суд, обжаловать невнесение в ЕРДР в порядке ст. 303 КПК Украины.

Справедливости ради стоит отметить, что такое бездействие правоохранителей не всегда является противоправным. Имел ли основания следователь, прокурор не вносить ведомости об уголовном правонарушении в ЕРДР по заявлению потерпевшего решают следственные судьи. Однако, грубо соотнеся число ухвал, задовольняючих скарги на невнесення до ЄРДР із ухвалами, якими відмовлено

несложно прийти к выводу, что ПРОТИВОПРАВНОГО БЕЗДЕЙСТВИЯ правоохранителей несоизмеримо больше. А само абсолютное число таких ухвал говорит о масштабе проблемы в целом.

Следственные судьи завалены глупыми производствами, где, как под копирку, штампуются одни и те же определения, признающие очевидным факт бездействие правоохранителей. Представьте, сколько человеко-часов тратят судьи и их помощники, чтобы, ради одного такого определения проделать длинную церемонию из розподілу, відкриття провадження, судового засідання, винесення ухвали, розсилання копій ухвали сторонам, контроль звернення ухвали до виконання, и сколько простых граждан, вместо того, чтобы идти на работу, тратят время на походы в суд, с тем, чтобы заставить органы шевелить свой зад.

Шаг 3:

Учитывая, что небольшое число заявителей в своих заявлениях вместо ведомостей о преступлении могут рассказывать анекдоты, а также то, что ухвали про відмову в задоволенні скарг на невнесення до ЄРДР апеляційному оскарженню не підлягають (ст. 309 КПК Украины) – от обратившихся 30% от следственных судей с удовлетворительными определениями вернется процентов 25% заявителей.

Шаг 4:

Из этих, оставшихся 25%, менты выделяют самых перспективных с т. з. резонанса, раскрываемости и подобострастия - подающих надежды на материальную благодарность в процессе уголовного производства и по его окончании. Ими и будут реально заниматься. Остальных вносят в ЕРДР, открывают производство, немного подержат в открытом виде, после чего закрывают – также тривиально и безосновательно. Но это – безосновательное закрытие уголовных дел - уже другая история!

Так и живем. Менты продолжат игнорировать законные права и интересы заявителей, отказывая в открытии уголовных дел. Заявители бегут с жалобой в суд, после чего следственные судьи, в большинстве своем, обязывают ментов исполнить требование закона. Казалось бы, проблему можно решить на законодательном уровне, установив ответственность для начальников, в случае вынесения следственными судьями определений в пользу заявителей. Однако, безнадежность данной ситуации с т. з законотворчества заключается в том, что привлекать к ответственности правоохранителей, какой бы суровой она не была, будут сами правоохранители. А значит – замкнутый круг. К тому же, если за каждый случай подобного бездействия (умышленного или по неосторожности), скажем, увольнять с занимаемой должности – так и ментов не напасешься. Отсюда, оставляем все как есть! Принимайте любые поправки, делайте стойки на голове - пока за противоправное бездействие, связанное с неоткрытием уголовных дел, не будет наступать реальная ответственность, менты и дальше будут смеяться над законом.

[продолжение следует]