Лучшим шагом для Украины сейчас было бы не на бумагах, а на деле продемонстрировать способность к системной работе. В противном случае, есть очень большой риск того, что натовский рог изобилия внезапн
Главное событие прошлой недели для Украины
– это, безусловно, саммит НАТО в Варшаве. С ним связывали большие надежды, от
него ждали каких-то четких сигналов и новых импульсов. И итоги саммита, в
принципе, не разочаровали.
Натовские партнеры в очередной раз заявили о «всемерной поддержке», «искренней
озабоченности», «открытых дверях», «праве на безопасность» и «непризнании
«аннексии» Крыма» (правда, почему, термин «аннексия» взяли в кавычки –
непонятно). Но самое главное – в НАТО указали на то, что уровень поддержки,
которая оказывается Украине 2 последних года, является беспрецедентным.
Это очень важный сигнал. И он указывает
нам не только на уровень заинтересованности НАТО в Украине, но и на степень
ответственности Украины перед НАТО. То есть в Альянсе заинтересованы видеть в
Украине надежного партнера – но, по всей видимости, устают вливать в Украину
финансы как в бездонную бочку.
Собственно, этот тезис подтверждает и еще
одно важное заявление. Буквально накануне саммита в интервью
«Европейской правде» и.о. руководителя миссии Украины при НАТО Егор Божок
сказал: «Деньги - точно не главное. Одно только финансирование для нас не было
бы таким привлекательным. Хотя в пакете помощи есть обязательства, НАТО
выделяет на реализацию этих направлений достаточный финансовый ресурс. Будет
также материально-техническая поддержка, практическая, консультативная и
совещательная поддержка. То есть - менторинг, как это привыкли называть. Фактически
говорим о том, что НАТО будет принимать непосредственное участие в
реформировании сектора безопасности и обороны Украины".
Объемы военной помощи и правда поражают:
только США в 2016 фискальном году выделяет
Украине $335 млн. Таким
образом, до общий объем помощи со стороны США с 2014 года составит более $600
млн! Для сравнения: Грузия в 2015 году получила от США военной помощи на $20
млн, Молдове в рамках ERI США в прошлом году увеличили финансирование «аж» до $11,25
млн. Так что все заявления о «беспрецедентной» помощи для Украины – это не для
красоты текста. Но к результатам у партнеров, вероятно, есть вопросы.
Интересны и другие цифры. Например, в
Институте Мировой политики подготовили аналитику по финансированию трастовых фондов, которые партнеры по НАТО создали для поддержки
Украины. С 2014 года бюджет этих фондов вырос более чем вдвое, при чем 50%
средств странами-участницами в фонды уже перечислены. И тут обращают на себя
внимание не сколько суммы, сколько плановые сроки существования этих фондов:
программы помощи рассчитаны на 2-3 года. А по многим из программ, которые за
счет фондов должны финансироваться, каких-то серьезных подвижек как не было,
так и нет.
То, что к Украине есть вопросы, опасения
возникали еще до саммита. Чтобы минимизировать риски и еще раз подтвердить
твердость евроатлантических намерений, Президент непосредственно перед саммитом
подписал Указ о создании Комиссии по
вопросам евроатлантической интеграции Украины. Номинально было сделано то, с чего надо было
начинать: создан межведомственный орган, который должен координировать весь
процесс перехода к натовским стандартам. Команда Международного проекта «PATRIOT» давно говорит о
том, что работу по реформированию сектора государственной безопасности и
обороны Украины необходимо координировать – только таким образом можно добиться
эффективности в этом направлении. Там ведь вопросы не только чисто военные – там и медицина, и образование,
и социальное обеспечение и много чего еще. Однако текст указа заставляет
усомниться в перспективах эффективности новой Комиссии.
Дело в том, что координирующий орган должен обладать
необходимыми полномочиями – а у свежесозданной комиссии этих полномочий нет.
Давайте посмотрим на функционал комиссии: «проведение мониторинга», «оценка состояния деятельности», «подготовка
предложений», «содействие», «наработка предложений». Полномочия еще веселее:
«готовить рекомендации», «запрашивать и получать информацию», «привлекать к
работе», «создавать рабочие группы», «проводить конференции». Получается,
вместо структуры, которая реально может влиять на процесс, был создан очередной
консультативно-совещательный орган с очень расплывчатыми задачами и не наделенный
сколь бы то ни было серьезными полномочиями.
Вот только когда ж мы
прекратим эти органы создавать? Их уже и так больше, чем реально работающих
структур! А их все плодят и плодят, организовывают и организовывают. Годы идут
– а они все совещаются и консультируют.
Возможность садить всех за
стол переговоров и координировать совещания – это здорово. Но у руководителя
Комиссии должны быть полномочия влиять на деятельность госорганов – вплоть до
постановки конкретных задач и определения степени ответственности за их
невыполнение. В функциях комиссии должны быть пункты о «внедрять»,
«реализовывать» и «осуществлять контроль», в полномочиях – «давать
распоряжения» и «принимать решения». Только таким образом можно эффективно
выстроить рабочий процесс!
Кстати, о персональном
составе Комиссии. Вызывает недоумение тот факт, что в список внесены
представители Минэнергоугля и Минэкологии – но при этом нет ни представителя
Минздрава, ни представителя МВД. То есть эти направления с евроатлантической
интеграцией никак не связаны?
После согласования
Стратегического оборонного бюллетеня ряд высокопоставленных чиновников
поочередно выступили со схожими заявлениями, суть которых сводилась к
следующему: «Это начало реальных реформ!». Однако с тех пор согласование
Стратбюллетеня так и осталось самым громким событием – да, был обозначен ряд
приоритетных направлений в работе, да, это очень правильные направления, но они
не являются основополагающими. До сих пор не сделано ничего, чтобы реформа
сектора государственной безопасности и обороны приняла действительно системный
характер. До сих пор не презентованы конкретные программы по развитию каждого
из родов войск. Более того, как в итоге должен выглядеть сектор государственной
безопасности и обороны Украины – конкретно ничего не известно.
И вот тут важно пояснить.
Мы с коллегами гордимся украинскими солдатами. Мы признаем, что украинская
армия стала внешне лучше выглядеть. Мы видим, что есть какие-то позитивные
сдвиги в системе снабжения. И нас очень радует то, что военным наконец подняли
зарплаты (пусть они пока и не дотягивают до нужного уровня). Это все,
безусловно, здорово. Но эти изменения не являются системой. Это, скорее,
тушение пожаров или латание дыр – но никак не строительство новой армии.
Когда вы собираетесь
строить дом – вы сначала смотрите, сколько у вас денег. Затем, исходя из этого
и конкретных нужд (например, вам категорически необходим в доме большой гараж),
определяете, каким этот дом должен быть, сколько в нем будет этажей и т.д.
Потом делаете проект, вам считают, сколько надо стройматериалов и всего
прочего. Исходя из этого определяются сроки постройки. С реформами все также –
тот же алгоритм, только переменные другие.
Если подобное сравнение
применить к украинской военной реформе, то получается, что мы, вроде как,
знаем, когда закончится строительство – но понятия не имеем, что именно мы
строим. И ответ «сильную страну» или «сильную армию» тут равноценен ответу
«красивый дом». То есть, вроде как, и правда – но никакой полезной информации.
Вот это, по всей видимости,
и настораживает наших натовских партнеров – отсутствие конкретных планов и
целей. Они готовы помогать, им нужна сильная Украина – но у них нет понимания,
какую же цель преследуют их украинские партнеры. А незнание, как известно,
порождает слухи и опасения. Потому лучшим шагом для Украины сейчас было бы не
на бумагах, а на деле продемонстрировать способность к системной работе. В
противном случае, есть очень большой риск того, что натовский рог изобилия
внезапно опустеет.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.