Децентрализация: нужен ли референдум?

Одни – за, другие – против. Кого больше? Не известно. Никому.

Политики, политологи, эксперты и журналисты имеют разные мнения. Причем часть противников плебисцита ограничивается высказываниями и публикациями, часть – практически проталкивают президентско-спикерский проект через Верховную Раду, в том числе и собственноручно голосуют. После голосования во втором чтении дискуссия о референдуме утратит смысл. Сейчас – самое время. Причем времени этого мало, поскольку самым рациональным представляется совмещение этого мероприятия с октябрьскими местными выборами, а для его организации опять же требуется немалый срок.

Естественными противниками плебисцита выступают Президент (впрочем, прямых его заявлений по этому поводу пока не было) и все, кто по каким-то причинам поддерживают его проект конституционных новаций. В частности спикер ВР Владимир Гройсман уже охарактеризовал предложение главного радикала Олега Ляшко о референдуме насчет статуса Донбасса как "фейковый повод".

Что же делают сторонники референдума? Говорят. И только. Никаких заслуживающих внимания практических действий с их стороны пока не замечено. Мне лично известно только об одном таком действии - Петиція №22/001630-еп на сайте Президента. Идея петиции состоит в том, что спорные вопросы децентрализации должен решить народ на всеукраинском референдуме, а не депутатский корпус, который сегодня не имеет достаточного доверия граждан.

Поскольку наиболее жаркие споры в политикуме и СМИ разгорелись по трем пунктам президентского проекта, то именно эти пункты и предлагается вынести на суд народа. Напомню их: о полномочиях префектов и Президента по отношению к местным органам власти, о том, кто будет назначать и увольнять префектов (и соответственно – кому они будут служить), а также об особенностях местного самоуправления в Донбассе.

Вот полный текст петиции:

Враховуючи, що:

- у Верховній Раді України відсутня консолідована думка про деякі аспекти конституційної реформи щодо децентралізації;

- єдиним джерелом влади в Україні є народ;

- тільки народ може бути арбітром у суперечках між політиками;

- не відбувалось всенародного обговорення проекту згаданих змін Конституції,

Пропоную:

провести всеукраїнський референдум, на який винести такі питання:

1.         Хто має призначати та звільняти префекта:

-           Президент України за поданням Кабінету Міністрів України;

-           Президент України;

-           Кабінет Міністрів України

-           Верховна Рада України

-           Інший орган (вказати який)

2.         Чи підтримуєте Ви викладений у проекті закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)" (№2217а від 01.07.2015) текст статті 144 такого змісту:

Стаття 144. Територіальні громади, голови громад, органи місцевого самоврядування відповідно до закону ухвалюють акти місцевого самоврядування, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Дію актів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняє префект з одночасним зверненням до суду.

У разі ухвалення головою громади, радою громади, районною, обласною радою акта, що не відповідає Конституції України, створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці, Президент України зупиняє дію відповідного акта з одночасним зверненням до Конституційного Суду України, тимчасово зупиняє повноваження голови громади, складу ради громади, районної, обласної ради та призначає тимчасового державного уповноваженого. Тимчасовий державний уповноважений спрямовує та організовує діяльність відповідних виконавчих органів місцевого самоврядування громади, виконавчого комітету районної, обласної ради.

Конституційний Суд України розглядає таке звернення Президента України невідкладно.

У разі визнання Конституційним Судом України акта голови громади, ради громади, районної, обласної ради таким, що відповідає Конституції України, Президент України скасовує акт, виданий відповідно до частини третьої цієї статті.

У разі визнання Конституційним Судом України акта голови громади, ради громади, районної, обласної ради таким, що не відповідає Конституції України, Верховна Рада України за поданням Президента України достроково припиняє повноваження голови громади, ради громади, районної, обласної ради та призначає позачергові вибори у визначеному законом порядку".

3. Чи підтримуєте Ви викладений у проекті закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)" (№2217а від 01.07.2015) у розділі ІІ. Прикінцеві та перехідні положення пункт 8 такого змісту:

"8. Особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей визначаються окремим законом".

И какова судьба этой петиции? Очень печальная. На момент написания данной статьи всего 35 подписей. Можно было бы сослаться на плохую работу президентского сайта, на огромное количество петиций (их число перевалило уже за 3 тысячи), среди которых трудно сделать выбор, а также то, что далеко не все украинцы вообще имею к ним доступ или желание их читать. Однако такие отговорки неубедительны, поскольку немало петиций за то же время набрали во много раз больше голосов, а три так и вообще получили больше необходимых 25 тысяч.

То есть, народ референдумом не интересуется. Причем, можно заметить, что не только этим. Отношение к другим инициативам со словом "референдум" в заголовке тоже более чем прохладное. Исключение составляет лишь предложение о проведении плебисцита о вступлении в НАТО, которое собрало уже 8693 подписей.

От парламентских партий и действующих депутатов, в том числе тех, кто голосовал или хотя бы на словах выступал против президентского проекта, тоже никаких реальных инициатив на сегодня нет. В том числе, и от Радикальной партии. Более того, на обращение по этому поводу лично к Олегу Ляшко никакой реакции вообще не последовало. Равно как и от Европейской партии (Николай Катеринчук), а также партий "Воля", "Сила людей" и "Гражданская позиция (Анатолий Гриценко), которые  также декларируют свое несогласие с рассматриваемыми изменениями Конституции.

Так нужен ли нам референдум по децентрализации?