Легализация игорного бизнеса: эффективные правила плюс конкуренция

Был период, когда в Украине ввели запрет на игорный бизнес. Сейчас Рада готовится принять закон, который завершит легализацию этого вида деятельности. Важно, чтобы этот процесс завершился эффективно.

Особенности текущей ситуации.

В 2009 году был принят закон «О запрете игорного бизнеса в Украине», который запрещает ведение такого вида деятельности в стране – и сегмента казино, и сегмента лотерей.

В 2013 году был принят закон, который легализовал деятельность в лотерейном сегменте игрового бизнеса. Потом был урегулирован вопрос лицензирования.

В итоге получилось так, что первый закон формально держит весь игорный бизнес вне закона, а второй легализует вполне конкретную его часть – лотереи. Именно через них сегодня в Украине представлены другие виды азартных игр. Организаторы получают сублицензии у одного из трех лицензированных лотерейных операторов, а дальше под видом лотереи открывают хоть онлайн-казино, хоть зал игровых автоматов.

Эксперты рынка отмечают, что в итоге результат оказался прямо противоположным тому, который задумывался 10 лет назад. Потому что сегодня в Украине работает в несколько раз больше игровых заведений, чем до введения запрета. Кроме того, монополия одного узкого сегмента имеет 2 негативных последствия:

- создаёт возможности для коррупционных действий;

- не даёт возможности для полноценного развития высокотехнологичного сегмента игрового бизнеса, который, собственно, и может привлечь солидных иностранных клиентов в Украину.

В последние 10 лет общемировые технологические тренды способствовали формированию международного игрового бизнеса, в том  числе, украинских игровых холдингов. Игровой рынок на пороге 2020 г. сильно сегментирован по видам игр и по технологичности доставки игровых услуг потребителям. На одном, высокотехнологичном конце спектра, находятся беттинговые компании. Своей высокотехнологичности они достигли благодаря необходимости конкурировать онлайн со множеством глобальных провайдеров, тем самым постоянно совершенствуя бизнес и качество оказания услуг. На другом конце спектра, который условно можно назвать низкотехнологичным, находятся лотерейные компании, технологическая отсталость которых в Украине вызвана полным отсутствием конкуренции и соответственно – отсутствием у них потребности в совершенствовании бизнеса. Серединную позицию умеренно-технологичных компаний занимают операторы автоматов и казино.

В Украине лотерейный бизнес через выдачу сублицензий занял и другие сегменты игрового бизнеса, которые имеют свои специфические технологические особенности для своего успешного функционирования. Таким образом, монополия лотерейного сегмента стала препятствием для развития высокотехнологичного и более доходного сегмента, ориентированного на иностранных клиентов (состоятельных клиентов) и на мировой игровой рынок.

Украине необходим либеральный закон, который позволит компаниям честно и равно конкурировать, позволит увеличить собираемость налогов и пополнять бюджет с растущим коэффициентом данного бизнеса ежегодно. Конкуренция, инвестиции, новые технологии – всё это должен обеспечить справедливый «рыночный» закон.

Сейчас проходят дискуссии по нескольким законопроектам.

Кабминовский законопроект оценивается большинством представителей бизнеса как жесткий вариант, в то время как самым либеральным можно назвать законопроект авторства народного депутата Дмитрия Наталухи (глава комитета Верховной Рады по экономической политике) под номером 2285-6.

В чём отличие? Например, вариант Кабмина не предусматривает никакого переходного периода. Это означает, что лицензии в итоге получат те, кто успел подготовиться, и новый бизнес останется не у дел. Наталуха предлагает исправить эту ситуацию, предоставив участникам рынка и государству год на «акклиматизацию». За это время может быть создан регулятор и необходимая система мониторинга. Помимо этого, госбюджет начнет наполняться с первого месяца действия закона.

Кстати, финансовый интерес госбюджета в легализации игрового бизнеса декларируется правительством прямо.

Так, 17 декабря на заседании парламентского комитета была попытка без консультаций с участниками рынка что-то проголосовать: потому что Кабмин рассчитывает и уже заложил доходы от легализации игорного бизнеса в бюджет 2020 г., и даже успел направить еще неполученные деньги на социальные программы. Правительство – на растяжке, а попытки без консультаций со всеми участниками рынка проголосовать – это убийство и так слабого в Украине парламентаризма. В запуске игорного бизнеса нельзя допускать подковёрные игры, ибо коррупция никуда не исчезнет, а государство не получит необходимых доходов на социальные программы для населения. 

Если обобщить мнения участников дискуссий, то правительственный законопроект по легализации игорного бизнеса должен быть доработан так, чтобы учитывать ряд моментов.

1. Интересы представителей всех видов игорного бизнеса. Рынок должен быть справедливым для всех, а не только для лотерей и их друзей.

2. Убрать возможность манипуляций - ввести переходного периода, как минимум, на год.

3. Ослабить чиновничье влияние – создать регулятора по игорному бизнесу, в котором будут представлены профессиональные участники рынка.

4. Никто до сих пор конкретно не ответил о том, какими будут налоги для операторов игорного бизнеса – нужна налоговая лояльность.

5. Целесообразно освободить игроков от уплаты налога на выигрыш, иначе они будут играть в иностранных юрисдикциях.

Легализация игорного бизнеса разрушит монополию лотереи. Лотерейные компании заинтересованы продолжать контролировать выдачу сублицензий. Поэтому они всеми возможными способами стараются сохранить свой интерес.

Исходя из дискуссий на рабочих группах, которые проходили с 9 по 15 декабря, готовится новый закон, который должен представить некое коалиционно приемлемое решение. Каким он будет в реальности – никто не знает. По итогу дискуссии прийти к общему знаменателю так и не удалось.

На заседании профильного парламентского комитета, прошедшем 17 декабря, было решено отправить на доработку все законопроекты. Ни один из них не имеет поддержки народных депутатов и общества. Потому что кабминовский законопроект не был доработан: были откровенно проигнорированы конструктивные предложения, изложенные во время дискуссий в период с 9 по 15 декабря.

Как и неделю назад, вопрос находится в «подвешенном состоянии», а ведь мог быть и существенный прогресс. Борьба разных политических и бизнесовых групп делает государство опять заложником, лишает госбюджет средств, оставляет рынок в тени, что способствует разгулу нелегальных организаторов азартных игр.

К сожалению, работа над легализацией игорного бизнеса стала ещё одним доказательством,  насколько сложным является процесс поиска компромиссных решений среди представителей сегодняшней вертикали власти.

Но иного пути нет: только найдя баланс интересов при легализации игорной индустрии, можно сделать невозможными перекосы в чью-либо сторону.