«АЗАРТНАЯ» ПРОБЛЕМА. Зачем Украине легальный игорный бизнес?

Вот уже два года, как в Украине запрещен игорный бизнес.

Все началось с печально известной трагедии в Днепропетровске, где в игорном клубе произошел пожар, повлекший за собой человеческие жертвы. В казино серьезно нарушались нормы пожарной безопасности, в помещении клуба не соблюдались нормативы по размещению игровых автоматов и компьютеров. Какие же выводы были сделаны из случившегося?

ПОТЕРЯННЫЕ МИЛЛИАРДЫ

Вместо того чтобы на местном и государственном уровне ужесточить контроль работы игорных заведений, наказать погрязших в коррупции местных чиновников, выдавших разрешение на размещение казино в жилом доме, власть решила продемонстрировать популистскую псевдозаботу о моральных ценностях общества и вообще запретила игорные заведения по всей стране. Как же иначе — ведь все происходило накануне выборов. При этом чиновники напрочь забыли, что, перед тем как запрещать, надо продумать последствия запрета для экономики.

Пожалуй, наиболее жесткие условия для работы игорных заведений были созданы в Киеве, но не на практике, а на уровне актов городской власти. Заведения игорного бизнеса было запрещено размещать в жилых домах, детских, медицинских, учебных заведениях, культовых сооружениях, банковских учреждениях, библиотеках, музеях и выставочных галереях, в производственных помещениях. Игорный бизнес в столице не мог размещаться в помещениях органов власти, на территориях и в зданиях, которые являются объектами культурного наследия, на станциях метро и в подземных переходах, на остановках общественного транспорта. Кроме того, устанавливался запрет на размещение данных заведений на расстоянии менее чем 500 метров от детских, медицинских, культовых сооружений и учебных заведений. И хотя условия были созданы достаточно жесткие, не хватало лишь одного: такого же жесткого контроля со стороны чиновников, а не пустой политической болтовни.

В итоге за два года запрета имеем следующие результаты.

1. В том же Киеве и других крупных городах массово работают игровые клубы с автоматами под вывесками «интернет-клубов», процветают подпольные казино «для своих». И вряд ли изменит ситуацию принятый парламентариями 19 мая закон, содержащий новую редакцию терминов «игорный бизнес» и «азартная игра» и распространяющийся на интерактивные заведения и компьютерные симуляторы.

2. В общей сложности, по подсчетам экспертов, среднемесячный оборот теневого игорного рынка составляет 350 млн. гривен, а в год эти цифры достигают 4,2 млрд. При этом государство не получает в бюджет ни копейки из этих средств в виде налогов с игорного бизнеса.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Пока Украина уже два года никак не может сподобиться ни полностью запретить, ни адекватно отрегулировать игорный бизнес, в других странах давно найдены универсальные механизмы работы этой отрасли бизнеса. Например, в соседней России для игорного бизнеса выделили четыре специальные зоны: Алтайский и Приморский край, Калининградская область и границы между Ростовской областью и Краснодарским краем. Во Франции тоже отвели специальные места, где желающие могут получить порцию «азартного» адреналина. В Британии и Румынии существуют четкие разграничения видов игровых аппаратов: одни можно размещать только в казино, другие — в барах. При этом введены ограничения по максимально возможному выигрышу.

На днях правительство Молдавии установило госмонополию на игорный бизнес. Теперь государственная компания АО «Loteria Nationala a Moldovei» будет контролировать все лотереи, казино и игровые автоматы в этой стране, а действующие игорные заведения продолжат работать до истечения лицензии. Данная мера поможет защитить детей от азартных развлечений, а около 25—50 процентов всех доходов от казино должны пойти на поддержку культуры и спорта.

СРОЧНО ТРЕБУЕТСЯ БАЛАНС

Фактически из разнообразия существующих путей регулирования рынка азартных игр в Украине уже выбрали три варианта и начали их рассматривать.

1. В начале 2010 года Госкомитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства разработал законопроект, согласно которому игорный бизнес может быть легализован в Киеве, Львове, Одессе, Донецке, Киевской, Львовской, Одесской или Донецкой областях, а также в Крыму. В тексте проекта сказано, что местами организации и проведения азартных игр, где разрешается размещать игорное заведение, являются исключительно развлекательные комплексы. Уставной капитал организатора азартных игр должен составлять не менее десяти миллионов гривен. К участию в азартной игре не допускаются лица моложе 25 лет.

2. Еще в начале 2011 года Минфин заявлял, что планирует по поручению премьер-министра Азарова разработать законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс относительно сбора за осуществление деятельности в сфере азартных игр». Предполагается, что данный законопроект будет регулировать вопросы налогообложения в сфере азартных игр. Его должны были подать на рассмотрение парламентариям еще в апреле. Но! Как выяснилось, в вопросах игорного бизнеса существуют определенные противоречия между Министерством инфраструктуры и Минфином.

По заявлениям вице-премьера Колесникова, правительственный законопроект все же увидит свет, и в документе будет предусматриваться возможность работы казино в пятизвездочных отелях (в которых не менее 60 номеров). Речь идет исключительно о классических видах игры, то есть без игровых автоматов.

3. 18 апреля 2011 нардеп Сергей Осыка подал в парламент законопроект «Об азартных играх», в котором предлагается отменить запрет на игорный бизнес и установить государственную монополию на организацию государственных денежных лотерей и других азартных игр. Кроме того, предусматривается, что государственные денежные лотереи и азартные игры в казино может проводить Национальный организатор азартных игр или другие юридические лица (которые приобрели соответствующую лицензию в объеме, предусмотренном соглашением с Национальным организатором азартных игр).

Какой бы ни был выбран вариант, совершенно очевидно одно: Украине необходимо внедрить такой механизм регулирования индустрии азартных игр, который будет сохранять разумный баланс между потенциальной социальной опасностью этой индустрии и преимуществами для госбюджета, вытекающими из ее доходности. Ведь не нужно забывать, что легальный, но при этом жестко контролируемый государством игорный бизнес — это немалые налоги, рабочие места, спонсирование общественно значимых программ и т. п.

А если вспомнить, что в 2012 году Украина примет чемпионат Европы по футболу, то экономическая выгода от легализации игорного бизнеса многократно возрастает. В первую очередь это касается Киева и других городов, которые будут принимать гостей футбольных состязаний. Но если мы сделаем выбор именно в пользу легализации индустрии азартных игр, то внедрение соответствующей модели должно жестко регулироваться на государственном уровне, а задача местных властей состоит в том, чтобы в свою очередь обеспечить контроль на местах. Власть не вправе повторить ошибку двухлетней давности.

«Столичные новости»