Чому ветеранська політика в Україні не є ефективною?

Відповісти на це запитання можна на основі порівняння діяльності політиків і високопосадовців, а також профільних міністерств у США та в Україні.

Причому не треба порівнювати фінансові можливості країн, які є неспівставними. Достатньо звернути увагу лише на те, що зроблено для ветеранів, так би мовити, руками і головами можновладців.

Частина 2: Ветеранський бізнес…

У США ветеранський бізнес складає майже 6% підприємств, щорічно заробляє понад 900 млрд. дол. та забезпечує робочими місцями 3,9 млн. працівників. Точкою відліку у його функціонуванні є прийняття 1981 року Закону про охорону здоров’я ветеранів, навчання та позику для малого бізнесу. Відтоді бізнес, який на 51% належить ветеранам війни у В’єтнамі отримав змогу залучати фінансову допомогу у вигляді кредитних гарантій або прямих позик для фінансування будівництва, придбання обладнання чи матеріалів.

Основна інституція, яка опікується розвитком ветеранського бізнесу, - Адміністрація малого бізнесу (SBA). Інші важливі учасники: Управління з розвитку бізнесу ветеранів Адміністрації малого бізнесу, Офіси розвитку бізнесу ветеранів, Консультативний комітет адміністрації малого бізнесу у справах ветеранів, Національна корпорація з розвитку бізнесу ветеранів, Центр ветеранських підприємств, Міжвідомча робоча група з розвитку малого бізнесу та ін.

Діяльність ветеранського бізнесу в США регулюється щонайменше 4-ма окремими федеральними законами та законами на рівні штатів. В цій сфері постійно діючими є біля 20 окремих федеральних програм (гранти, пільгові позики, гарантії за позиками, фінансові компенсації, допомога у доступі до держконтрактів, бізнес-наставництво, бізнес-тренінги, навчання підприємництву), серед яких основними є:  

Програма кредитування Veterans Advantage, яка надає позики зі зниженою комісією для ветеранів;

Гарантування за позиками, які були надані схваленими кредиторами, що знижує ризик для кредиторів і полегшує отримання фінансування для малого бізнесу;

Грантові програми від SBA;

Бізнес-програми SBA, які реалізуються Центрами розвитку малого бізнесу (SBDC), Жіночими бізнес-центрами, Мережею бізнес-наставників-волонтерів, які пропонують безкоштовні наставницькі послуги власникам малого бізнесу;

Управління розвитку бізнесу ветеранів (OVBD) надає навчання, консультації та наставництво ветеранам, зацікавленим у започаткуванні чи розширенні свого бізнесу;

Програма Boots to Business (B2B) - підприємницька освітня та навчальна програма для військовослужбовців, ветеранів та їхніх дружин;

Програма HUBZone, яка допомагає малим підприємствам у історично маловикористаних бізнес-зонах отримати преференції із доступу до федеральних контрактів;

Програма малого бізнесу, що належить жінкам (WOSB), яка надає можливість малим підприємствам, які належать жінкам, конкурувати за федеральні контракти;

Ветеранські бізнес-центри (VBOC), які надають послуги з бізнес-навчання, консультацій та наставництва для ветеранів (фінансуються SBA);

Програма малого бізнесу для ветеранів з інвалідністю (SDVOSB), яка допомагає ветеранам що мають інвалідність отримати доступ до федеральних контрактів, які призначено спеціально для SDVOSB;

Програма підприємництва для ветеранів (VEP) - навчальна програма з підприємництва, яка пропонується кількома університетами по всій країні та фінансується Інститутом ветеранів і сімей військових (IVMF) Сіракузського університету;

Ветерани також можуть скористатися федеральними можливостями укладання контрактів за програмами SDVOSB і VOSB, які мають на меті забезпечити ветеранів усім необхідним для відкриття та розвитку успішного бізнесу. І т.д. і т.п.

Створення достатнього законодавчого підґрунтя для розвитку ветеранського бізнесу сприяло постійній появі чисельних недержавних організацій і програм, а також ініціатив з боку великого бізнесу та місцевих громад. Зокрема, цікавим є досвід Ініціативи малого бізнесу, який належить жінкам-ветеранам (WVOSBI), яка спрямована на захист жінок-ветеранів-підприємців. Заснована 2019 року вона активно сприяє розширенню підприємницьких можливостей жінок-ветеранів, пропонує індивідуальні програми та шляхи економічного розвитку, співпрацює з федеральними агентствами, комерційними структурами, некомерційними організаціями та навчальними закладами. Мета - досягти цільової частки у розмірі 5% в загальному обсягу контрактів для малих підприємств, що належать жінкам-ветеранам.

Оскільки зусилля щодо сприяння ветеранському підприємництву дали значні результати як для ветеранів, так і для економіки в цілому, Уряд США постійно прагне до збільшення можливостей ветеранів отримувати державні контракти. Робиться це як через заохочення великих компаній (які при реалізації масштабних федеральних проєктів зобов’язані залучати у якості субпідрядників ветеранські підприємства), так і через пряме квотування. Сьогодні щорічно 3% федеральних контрактів на закупівлі віддається для ветеранського бізнесу, у майбутньому цей показник планується підвищити до 20%.

В Україні ветеранський бізнес фактично існує майже десятиріччя (з перших бізнесів ветеранів АТО). За даними Мінветеранів, станом на 23 лютого 2022 року в Україні було зареєстровано понад 12 тисяч ветеранських бізнесів. Він має власні упізнаванні бренди, про нього широко відомо, він працює, мотивує, вчить, об’єднує, але… з юридичної точки зору, в Україні його ніколи не було і немає. Бо досі не існує жодного закону, який би визначав та унормовував діяльність ветеранів-підприємців в Україні. А відтак – не існує ніяких стимулів щодо його заохочення, унікальних прав і спеціальних прерогатив, на які він міг би розраховувати, офіційної статистики та органу влади, який би переймався питаннями його розвитку і т.ін.

Ветеранський бізнес в Україні існує не тому, що держава приділяє йому увагу та опікується добробутом Захисників, а тому, що в нас є ціла армія суспільно активних ветеранів, які відбулися як бізнесмени самі по собі.

Діючи в умовах організаційно-правового “вакууму”,  Мінветеранів та УВФ реалізують наступні ініціативи в сфері підтримки ветеранського бізнесу:

Карта ветеранських бізнесів – електронна мапа яка, яка показує місцеві бізнеси ветеранів та до якої кожен може додати інформацію про свою справу;

Сторінка та програма Ветеранський бізнес на порталі Дія.Бізнес, де розміщено інформацію для ветеранів, які хотіли б зайнятися підприємництвом;

Гранти для ветеранів та членів їх сімей в рамках державної програми єРобота на порталі Дія розміром до 1 млн. грн. на умовах софінансування 30/70;

Проект 20 000 із мікрокредитування ветеранського бізнесу у розмірі до 20 тис. грн.;

Конкурсні програми з фінансування проєктів ветеранського бізнесу ВАРТО, які передбачають підтримку у сумі від 500 тис. до 3 млн. грн. для ветеранів та членів родин загиблих захисників з числа ФОПів;

Регіональні конкурси бізнес-проектів для ветеранів, консультації, семінари тощо.

Таким чином, на сьогодні маємо лише 5 спеціалізованих національних проектів/програм. Як для команди обділеного ресурсами міністерства із штатом 200 осіб - це непоганий результат. Але з огляду на те, чим може стати ветеранський бізнес в Україні за умов всебічної підтримки влади - це крапля в морі. Хоча, як засвідчує досвід США, ветеранське підприємництво взагалі не повинно бути парафією Мінветеранів, а тим більше УВФ, який формально не є навіть держустановою. Це сфера відповідальності Міністерства економіки і пряма функція такого органу влади, як аналогічний до SBA Державний комітет з питань підприємництва, який після 2014 року перетворився на Державну регуляторну службу (вже без підприємництва).  

Єдиним механізмом практичної фінансової підтримки ветеранів-підприємців в Україні на сьогодні лишається грантова допомога з боку органів виконавчої влади та недержавних інституцій. Щорічно видаються лише кілька сотень (!) грантів. Але й тут не обійшлося без нюансів – більшість коштів, які розподіляються міністерствами та відомствами на грантовій основі, виділяються не ветеранському бізнесу як такому, а ФОПам взагалі і ветеранам як одній з категорій ФОПів. Потім це часто подається як підтримка ветеранського бізнесу із заголовками: “Ветерани та їх подружжя отримали … млн. грн. на розвиток власного бізнесу”.

Замість того, аби дати українським ветеранам-підприємцям “вудку”, завдяки якій вони зможуть постійно ловити рибу для себе і для держави, уряд в змозі поки запропонувати лише послуги “рибінспекції” та провести раз на кілька місяців символічний “рибний день”.

Далі буде…