Конституція щодо народовладдя в Україні не виконується – Е. Багіров

В день проведення конкурсу на посаду голови Київської ОДА, в прес-центрі Національної спілки журналістів України

відбувся круглий стіл на тему «Участь територіальних громад у формуванні виконавчої влади». Організатором заходу виступила МГО «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України».

10 жовтня, біля Національного агентства України з питань державної служби,  представники громади Київської області проводили мітинг на підтримку кандидата від обласної ради Костянтина Бондарєва на посаду голови Київської ОДА.

Учасники дискусії  - народні депутати, депутати обласних, районних рад, громадські діячі та експерти, обговорили загрозливу тенденцію узурпації влади президентською вертикаллю, та фактичне усунення територіальних громад від формування виконавчої влади, а відтак і від ефективного та відповідального управління на місцевих рівнях.

Зокрема, обговорювались наступні питання:

1. Пропозиції щодо внесення змін до ст. 14 Закону України «Про державну службу». 

2. Основні засади та положення «Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України № 246 від 25.03.2016 року.

3. Основні недоліки та зауваження до «Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України № 246 від 25.03.2016 року.

4. Пропозиції щодо внесення змін до «Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України № 246 від 25.03.2016 року, щодо обов’язкової участі територіальних громад в формуванні виконавчої влади та механізм їх реалізації.

Була підготовлена резолюція, яку після закінчення обговорення підписали всі учасники круглого столу (див. додаток).

Едуард Багіров, модератор круглого столу, правозахисник, голова правління МГО «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України»: «Дякую всім, хто прийшов сьогодні підтримати  нашу ініціативу. Перед нами стоїть дуже відповідальне завдання – переконати як владу, так і громадськість в тому, що без участі  територіальних громад у формуванні виконавчої влади на місцях, Україна приречена на тоталітаризм, корупцію та сповзання до кланової системи управління.  Я з впевненістю заявляю, що Стаття 5. Конституції України, де чітко заявлено, що джерелом влади в Україні, через виборне право, є народ, фактично не працює! На сьогоднішній день територіальні громади, районні, обласні ради усунуті від процесу вибору та призначення виконавчої влади, від реального управління та впливу на життя!  Також в Законі України «Про державну службу»  (ст.14 про склад комісій по вибору керівних посад на місцях) ми бачимо, що відсутні представники органів місцевого самоврядування. Але це ж нонсенс, це в корні неправильно, бо нівелює саму ідею виборності влади. Керівник виконавчого органу громади не те що не обирається самою громадою, а й, взагалі, в громади немає жодного впливу на формування виконавчої влади! Це неприпустимо і ми будемо вимагати, щоб цю практику було змінено.

Керівник виконавчого органу місцевого рівня (область, район) має працювати для блага мешканців, для покращення життя людей цього регіону, і бути підконтрольним людям, що обирають собі місцеву владу. А призначенець зверху не буде керуватись інтересами людей, бо він залежить не від них, а від вищого керівництва.  Цю диспропорцію влади ми повинні усунути. Треба щоб громади, прості люди приймали найактивнішу участь у формуванні влади, щоб кожен громадянин бачив, що він реально керує виконавчою владою через вибори до місцевих рад.  Влада має розуміти,  що вони прийдуть та підуть, а народ буде завжди.

Тому ми вносимо пропозиції змін до діючих законів, а також пропонуємо прийняти новий закон, де буде чітко прописано, як і яким чином громада впливатиме на вибір виконавчої влади. В конкурсних комісіях обов’язково мають бути представники місцевих територіальних громад. Треба надати територіальним громадам реальний механізм для виконання своїх програм та обіцянок. В ідеалі керуючих виконавчої влади на районному рівні мають висувати райради, а керуючих обласною адміністрацією – депутати обласної ради. Тоді буде справжнє народовладдя й люди відчують себе господарями на власній землі».    

Олександра Кужель, народний депутат України, фракція «Батьківщина»: «Буквально вчора я отримала звернення від Асоціації територіальних громад України, більше десятка областей, до вищих органів влади. Територіальні громади скаржаться на репресії, які проти них влаштовують державні органи на місцях, їх повноваження не визнають, не дають працювати. Ця тема для територіальних громад дуже болюча. Треба цю проблему розділяти на дві частини. Перша, це призначення на керівні посади державних підприємств, керівників центрального апарату Кабміну. Тут коїться справжнє беззаконня. Діє квотний принцип між «Народним фронтом» та БПП. Дійшло до того, що на посаду голови стратегічного підприємства «КБ «Південне» у другий тур не пройшов генеральний конструктор цього КБ! Натомість, пройшли директор музею авіації та некомпетентна людина з «Народного фронту» – фактично відбувається рейдерське захоплення підприємства. А у конкурсній комісії – китаєць, турок, американець і поляк! Ці країни мріють про контроль над цим підприємством, бо воно забезпечує космічні, військові програми. Я написала з цього приводу до СБУ – але марно.  

Зараз проходить конкурс на посаду голови Київської ОДА – це дуже важлива та відповідальна посада. Головне питання до очільника – чи він знає проблеми місцевих територіальних громад, чи знає відповіді на болючі запитання? Це має бути людина із знанням місцевої специфіки та проблематики місцевих громад! Бо його головне завдання – покращувати життя людей на цій території. А що ми маємо зараз – громадам дали повноваження, але не дали грошей, не дали можливості управляти землею. Є великий ризик, що на керівника проведуть людину, яка виконуватиме завдання по захопленню земель  громад  Київської області. Тому я підтримую ініціативу про необхідність змін до законів, щоб місцеві громади могли самі обирати владу. Ми не маємо права допустити узурпацію керівних посад».

Володимир Майбоженко, перший заступник голови Київської обласної ради, Голова депутатської фракції політичної партії «Українське об’єднання патріотів - УКРОП»: «Зараз склалась ситуація, що обласні державні адміністрації по всій Україні воюють з місцевими радами за повноваження. І це відбувається на тлі того, що співробітники ОДА мають великі заборгованості по зарплаті, не отримують належного фінансування. Виникає питання – навіщо потрібні ці ОДА, може їх треба взагалі скасувати, а обласні та районні ради самі б формували виконавчі органи? Наразі, Закон про децентралізацію не виконується, в Київській області юридично підтверджені лише деякі віддалені громади, а приміські - Ірпінська, Бучанська, Гостомельська та інші досі не отримали повноважень, бо там крутяться великі гроші, дуже дорога земля. Зараз центральна влада хоче перекласти відповідальність за добробут та фінансування місцевих потреб на громади, без передачі їм реальних повноважень у вигляді виконавчої влади. Треба дати повноваження радам формувати виконкоми, а для того необхідно відпрацювати закони про повноваження і функції рад та виконкомів».

Роман Титикало, депутат Київської облради, об`єднання «Самопоміч»: «Всі ми чудово розуміємо ущербність цієї системи – люди думають, що депутати місцевих рад повинні вирішувати основні важливі питання, але на практиці, місцеві ради не можуть впливати на більшість питань - лише на прийняття бюджету. Всі важливі питання приймаються та контролюються зверху. Губернатор служить не громаді, а своєму керівнику-патрону. Треба передати функції управління саме громадам,  бо якщо не зробити справжню децентралізацію, не буде розвитку громад, не буде добробуту та розбудови на місцях».

Олена Бебешко,  ГО «Жінки Батьківщини»: «Хочу звернути увагу присутніх та представників  ЗМІ на таке важливе питання – влада, яка не підконтрольна народу, дуже швидко стає антинародною! А те, що ми бачимо зараз, свідчить про намагання ігнорувати інтереси людей та узурпувати владу. Так, на посаду голови Київської ОДА обласна рада і багато громад Київщини висунули  кандидатуру від народу - Костянтина Бондарєва. Проте, з боку центральної влади йде вперте намагання просунути кандидата від Банкової. Такого не можна допускати - громади мають впливати на призначення керівників областей. Можливо, слід було організувати праймеріз з цього питання.

Віталій Купрій, народний депутат України, Об`єднання «УКРОП»: «Підтримую ініціативи та пропозиції виступаючих. Зараз в Україні іде імітація реформ та узурпація влади. Якщо префект, як представник Президента, може легко зупиняти рішення місцевих рад – це узурпація влади. Більше того, уряд Гройсмана йде шляхом знищення самоврядування, залишивши місцевим радам повноваження, але забравши у них гроші та вплив на керівні посади.

Стаття 4. Європейської Хартії місцевого самоврядування, яку підписала Україна, чітко зазначає, що при прийнятті законів та рішень, які стосуються питань місцевого самоврядування, Держава зобов’язана консультуватись із місцевими громадами. Але в Україні цього не робиться. Дуже важливо не тільки брати участь у відкритих конкурсах на керівні виконавчі посади, але вміти захистити результати цих конкурсів. Тому так важливо прийняти новий закон та вдосконалити вже існуючі».

Віктор Світовенко, Голова депутатської фракції  політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» Київської облради: «Певен, що об’єднавшись разом, ми зможемо змінити існуючий стан речей із місцевим самоврядуванням та участю громади у формуванні виконавчої влади. Ми звертались із відповідними пропозиціями до Президента України Петра  Порошенка, але він сказав, що надання місцевим громадам справжніх повноважень веде до федералізації України. Але це не так, а навпаки - сильні, відповідальні громади, які можуть самі вирішувати більшість важливих питань на місцях, повинні стати запорукою, основою сильної, заможної єдиної України. Тому я підтримую сьогоднішню резолюцію й сподіваюсь, що ми зможемо довести цю справу до завершення!»

Юрій Опенько, Голова депутатської фракції Об’єднання «Самопоміч» Київської облради: «Хочу сказати, що той факт, що Київська обласна рада висунула свого представника Костянтина Бондарєва на посаду голови ОДА і намагається відстояти свою позицію та право висувати керівника виконавчого органу області – це добрий знак!  Лише громада може знати, хто буде кращим для мешканців регіону, і саме громада повинна контролювати та призначати собі керівника!»

Максим Запаскін, уповноважений представник депутатської фракції Київської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»: «Маю глибоке переконання, що територіальна громада повинна контролювати виконавчу, а також і судову владу на місцях. Проте, зараз немає ніякого впливу органів територіальних громад на вибір виконавчої влади. Мушу констатувати, що в нас формується поліцейська держава. Вважаю, що головою комісії по вибору керівних органів на місцевих рівнях,  має бути саме місцева, чи обласна рада! Бо саме з цими людьми доведеться працювати майбутньому керівнику. Але по факту відбувається цементування президентської вертикалі».

Олег Кищук, Голова громадської організації «Антикорупційний рух» Стоп корупція»: «Зараз ми спостерігаємо, як на всіх рівнях влади грубо порушуються обіцянки Майдану - губляться ті засади, заради яких відбулась Революція Гідності, заради яких люди йшли на смерть. Не можна допустити узурпацію влади. Ми будемо боротись за право людей на самоврядування. Якщо влада не почує людей, то можливий третій Майдан».

Додаток. Резолюція.

Нами, учасниками круглого столу, після детального обговорення вищевказаних питань, було вирішено:

- звернутися до депутатів Верховної Ради України з пропозицією розглянути законопроект із запропонованими змінами до ст. 14 Закону України «Про державну службу»;

- звернутися до Прем’єр-міністра України з пропозицією розглянути зміни до назви та ст. ст. 1, 2 «Порядку обрання представників громадських об’єднань, наукових установ, навчальних закладів та експертів до складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби», затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р.  № 314.