Федерализация или «доцентрализация» власти: что выберет Украина?

Правящий режим не собирается учитывать исторически назревшую необходимость равного распределения власти и пытается управлять всеми процессами из центра

Первые итоги местных выборов свидетельствуют о том, что в Украине началась децентрализация. И этот процесс проходит успешно, - заявил в понедельник журналистам директор Департамента по вопросам местного самоуправления Минрегразвития Сергей Шаршов.  По словам чиновника, в рамках проведения децентрализации власти уже объединились в 159 общин более 800 сельских, поселковых и городских советов. Однако эксперт по вопросам местного самоуправления был осторожен в терминах, назвав происходящее не столько децентрализацией, сколько реформированием органов местной власти.

"Децентрализация, это процесс передачи полномочий от органов государственной власти органам местного самоуправления, то есть передача полномочий на места. А сейчас у нас происходит реформа местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Соответствующий документ правительство уже приняло и утвердило - это программа действий по проведению реформы местного самоуправления, это концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, и уже есть определенные результаты по ее реализации", -  отметил Шаршов.

В Днепропетровской области уже зарегистрирован первый в Украине устав объединенной территориальной общины, в планах которой – создание 89 объединенных общин на территории области. Согласно законодательству, они будут получать 60% налогов на доходы физических лиц и 5% акцизного сбора, которые сейчас перечисляются в районные, областной и государственный бюджеты.

По мнению Шаршова, чтобы провести окончательную реформу органов местной власти, необходимо еще внести определенные изменения в Конституцию. Вместе с тем, он дал понять, что происходящие послевыборные процессы на местах  все же осуществляются в рамках предложенного Президентом и принятого с боем в августе украинским парламентом закона  о децентрализации власти. Именно поэтому, подчеркивает эксперт, проводимая реформа предусматривает наделение полномочиями именно территориальных общин, а не регионов. По мнению инициаторов реформы, только так можно  исключить появление «князьков» на местном уровне.

Однако, это мнение не разделяют другие отечественные эксперты, которые именно в предложенной Порошенко модели децентрализации власти видят ее дальнейшую феодализацию. Еще накануне принятия этого закона украинский политолог Руслан Бортник назвал его «проектом централизации и феодализации».

«Его можно сравнить с реформой Александра Второго, когда все местное самоуправление управлялось воеводами и губернаторами. Самая большая проблема в том, что даже в том тексте изменений, которые нам предложили, более 15 отсылочных норм. Например, полномочия префектов, местных органов самоуправления, процедуры принятия решений, регулируются отдельными законами. А этих законов нет, обществу этих законов не показали. Они еще готовятся. И нам на сегодня предлагают принять кота в мешке. А мы знаем, что часто дьявол кроется в деталях», - отметил Бортник.

С ним согласен и эксперт по вопросам конституционной реформы Александр Мороз.  Бывший спикер Верховной Рады уверен, что закон о децентрализации предполагает еще большее управление центра регионами. По словам Мороза, заявленная Порошенко децентрализация власти – не что иное, как фикция. Еще в июле этого года, комментируя президентскую инициативу радиостанции «Голос свободы» Мороз подверг его резкой критике, назвав законом о «доцентрализации» власти.

«…там ни одним словом, ни одной нормой не упоминается о децентрализации власти, это усиление централизации. Изменение касается только того, что вместо главы администрации будет лицо, называемое префектом. Но если нынешнего главу администрации Рада могла и отправить в отставку при определенных условиях, то теперь такой возможности больше нет. Более того, за префектом закрепляется контроль над действиями местного совета, а какие у него полномочия, какой статус, чем он будет заниматься - об этом никто не вспоминает», - отметил украинский политик.

Похоже, не случайно администрация Порошенко изо всех сил «продавливала» принятие этого документа в парламенте: ведь предложенная в нем децентрализация власти с помощью  введенного института префектов, еще больше укрепляла позиции Киева, сосредотачивая власть в одних – президентских руках. 

Правящий режим не собирается учитывать исторически  назревшую необходимость равного распределения власти и пытается управлять всеми процессами из центра, игнорируя при этом местные нужды и потребности. Единственным выходом из тупика могла бы стать федерализация страны, но именно ее упрямо отвергают в Киеве, тем самым все сильнее загоняя страну в тупик неразрешимых противоречий между регионами и центром. И пока Украина будет оставаться унитарной и единоличной вотчиной правящего режима, из этого тупика ей не выбраться.