Станет ли больше денег на ремонт дорог от перевыполнения планов по таможням?
14 квітня 2016, 18:32
Чтобы поступления от таможенных сборов существенно возросли, должно произойти прежде всего, оживление внешнеэкономической деятельности.Станет ли виноватой в отсутствии дорог еще и таможня?
С сентября прошлого года таможни Одесской, Волынской,
Львовской и Черновицкой областей (а с 2016 года и Киевская городская таможня)
участвуют в «эксперименте». Суть «эксперимента» – 50 % от суммы перевыполнения плана
по таможенным платежам направляются в специальные фонды для строительства дорог
в этих регионах.
В марте уже зарегистрирован законопроект, которым
«эксперимент» планируется распространить на всю территорию Украины.
Не ставя под сомнение, что без увеличения финансирования новые
дороги в Украине не появятся, хочется отметить несколько моментов по сути
эксперимента.
Первое: какой смысл перекладывать золотые яйца, которые
несет таможня, из одной корзины в другую?
По сути, получается, что определенная часть таможенных
платежей, которые попали бы в общий фонд государственного бюджета,
перенаправляется в специальный фонд под определенные цели отдельного региона.
Ведь вопрос финансирования той или иной сферы, в
частности, строительства дорог, лежит в плоскости целевого распределения
доходов бюджета, что возможно и нужно делать в рамках и по процедурам
бюджетного процесса.
Из 25 региональных таможен всего 5 таможен дают 70% всех
таможенных поступлений.
Это не означает, что другие 20 таможен плохо работают.
Просто таможни дают поступления в бюджет пропорционально объемам оформления
импорта товаров в регионе. А строительство дорог одинаково нужно Киеву, так и Тернопольской
или Черниговской области.
Далее надо понимать то, что установленные суммы планов
часто перераспределяются между таможнями, корректируются как в сторону
увеличения, так и уменьшения. Не будут ли страдать «дороги» еще от таких
колебаний плановых показателей?
Стоит отметить, что в настоящее время законом не урегулирована
разработка планов таможенных платежей в территориальном разрезе –
область-таможня.
Тем не менее, под «эксперимент с финансированием дорог» правительством
была утверждена Методика расчета ежемесячных индикативных показателей поступлений
таможенных платежей в разрезе АРК Крым, областей, г. Киев и Севастополь.
За многоэтажными формулами этой Методики скрывается
принцип, что для всех расчетов используются данные о фактических таможенных
платежах за предыдущие периоды.
Для понимания, например, в какой-то таможне в марте
прошлого года было оформление большой партии оборудования (под инвестиционный
проект), платежи с которого составили 50 % от суммы всех поступлений за месяц.
В марте текущего года, основываясь на факте прошлого
года, эта таможня получила план как минимум факт прошлого.
Вопрос, как выполнить этот план: учитывая, что в текущем
месяце в этом регионе не было импорта такого количества товаров и
соответственно не будет того ожидаемого плана поступлений.
Установление месячных планов по таможням и оценка
эффективности руководителя таможни по критерию выполнения такого плана
являются, мягко говоря, необъективной практикой таможенного администрирования.
Если таможня значительно перевыполнила установленный план
– это значит, что прогнозисты Минфина или ГФС плохо сработали.
А если таможня выполнила план на 100 % или чуть больше – с
полной уверенностью можно утверждать, что такой «план» был натянут
административными мерами.
В погоне за «100 %» руководители в регионах могут
злоупотреблять, например, искусственно задерживая процесс внешнеэкономической
деятельности, с целью переноса платежей на следующий месяц, переманивать
импортеров с других регионов под определенные условия, манипулировать с базой
налогообложения. Не говоря о таких «крайних мерах», как списывать депозитные
средства субъектов, которые внесены на счета таможни, а потом в будущем их
восстанавливать.
Неужели таким способом мы хотим строить дороги,
вмешиваясь в процесс внешнеэкономической деятельности добиваться эфемерного
перевыполнения плана?
Не проще ли навести порядок в Укравтодоре? Не надо еще и
таможню делать ответственной за отсутствие дорог в Украине.
Еще раз хочу подчеркнуть, что сбор таможнями платежей
зависит от ряда факторов, которые не возможно на 100 % спрогнозировать, а
именно:
- наличия объекта налогообложения - товара, в случае
отсутствия которого таможенные платежи не взимаются;
- свободы выбора места и времени таможенного оформления
без привязки к конкретному региону;
- плавающего курса валют, в которых заключены
внешнеэкономические контракты;
- условий поставок и транспортировки товаров (погодные
условия, производство и сроки отгрузки контрагентом-нерезидентом) и т.д.
Перевыполнение планов по таможенным платежам на миллиарды
гривен за счет «борьбы с занижением таможенной стоимости» – это «от лукавого». Так же как невозможно «перекрыть» отсутствующие
поступления от дополнительного импортного сбора (после его отмены) в сумме 3
млрд. грн. какими-то организационно-контрольными мероприятиями таможен.
Надо говорить о том, что отмена импортного сбора
способствовала активизации внешнеэкономической деятельности.
Есть налогооблагаемый импорт - будут соответствующие
таможенные платежи в бюджет.
И в этой цепочке, ставить зависимость «будет перевыполнение
плана – будет строительство дороги» как минимум не рационально. Зачем к бедам «дураки - дороги» приплетать еще и таможню?
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.