Имплементация международных стандартов судебной защиты в нац. законодательство

В последнее время достаточно актуален вопрос соответствия национального законодательства, в частности, в сфере судоустройства, касательно требований европейских стандартов.

Нынешний этап судебной реформы, началом которой стало принятие 7 июля 2010 г. Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», направлен на повышение эффективности механизма судебной защиты прав человека.  Следует отметить, что это предусматривается Конституцией Украины, законами и международно-правовыми обязательствами Украины. Путь повышения уровня правовой защиты зависит от имплементации международных стандартов в национальное законодательство и применении лучшего мирового опыта.

Если анализировать практику Европейского суда по правам человека касательно Украины, то основными причинами нарушения прав человека в Украине являются несовершенство украинского законодательства и его практическое применение государственными органами и судебными инстанциями.

Но, к сожалению, несмотря на значительное количество научных разработок по теории и практики функционирования судебной ветви власти, остаются недостаточно разработанными вопросы теоретического обоснования государственной политики, касательно применения национальной практики международных стандартов эффективности судебной власти. И следует отметить, что вопрос стандартизации деятельности судебных инстанций в последнее время приобретает повышенное внимание со стороны ученых и практиков. 

Прежде чем рассматривать вопрос адаптации деятельности судебных органов под международные стандарты необходимо понимать, что вообще понимается под правовым термином «стандарт»? Итак, в толковых английских словарях под этим термином понимаются признаки определенного явления, установленные компетентным органом, обычаи или по общему согласию определенные модели или примеры. Интересно отметить, что западные теоретики, в отличие от украинских, придерживаются мнения, что термин «стандарт» является синонимом  правового термина «принцип».

Следовательно, стандарты судоустройства можно определить как систему правовых норм, принципов и правовых обычаев, которые устанавливают обязательный уровень гарантированности прав лица в судебном процессе и способа реализации таких прав.  

К системе международных актов, которые закрепляют стандарты прав человека принадлежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., устанавливающая механизм международного контроля, важнейшим элементом которого является деятельность Европейского суда по правам человека. Условия основания Суда, его структура и основные положения деятельности содержатся в Конвенции. Украина ратифицировала Конвенцию 17 июня 1997 г.

Ратификация Конвенции обусловила необходимость приведения в соответствие с европейскими стандартам ранее принятых Украиной законодательных и нормативно-правовых актов по правам и свободам граждан.

Основная цель функционирования международно-правовых механизмов состоит в контроле и обеспечении применения международных стандартов по правам человека. Особенно это относится к основным правам личности, реализация и охрана которых должна быть обеспечена судебной независимостью в государстве.

Эффективной в механизме судебной защиты прав человека есть возможность защиты своих прав в международных инстанциях. Так, в течение последних десяти лет значительно выросло количество жалоб, которые подаются в Европейский суд против Украины. По состоянию на декабрь 2011 года в Европейском суде на рассмотрении находилось 96550 дел против государств – сторон Конвенции. Из них 8500 дел против Украины, что составляет 8,8 процентов от общего количества дел. На начало 2012 года количество дел в отношении Украины выросло к 10000. Такая тенденция свидетельствует о том, что рост уровня правовой культуры населения повышается, что  в свою очередь, положительно влияет на развитие государства в, частности, утверждения международных стандартов в сфере защиты прав человека. Сравнительно с другими государствами по количеству дел, которые находятся на рассмотрении Европейского суда, Украина занимает третье место после России и Турции.

Выполнение решения Европейского суда является комплексным понятием и требует принятия целого ряда мероприятий как по исправлению конкретного нарушения относительно конкретного лица, так и на избежание аналогических нарушений относительно других лиц в дальнейшем.

Так, 23 февраля 2006 года был принят Закон Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», который зафиксировал на законодательном уровне систему институциональных и процедурных механизмов выполнения решений Европейского суда и предотвращения новых нарушений Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Данный Закон устанавливает требование к судам Украины, при рассмотрении дел, применять Конвенцию о защите прав человека и практику Европейского суда по правам человека как источник права, и обязательно осуществлять юридическую экспертизу всех законопроектов, а также подзаконных нормативных актов. Обязательным также есть требование осуществлять проверку действующих Законов, подзаконных актов на соответствие Конвенции и практики Европейского суда.

Реализация судебно-правовой реформы в Украине должна обеспечить приоритет права во всех сферах жизни нашего общества. Это зависит от многих факторов: квалификации судейского корпуса, уровня правовой культуры и сознания общества, взаимоотношений судебных органов с другими государственными и негосударственными структурами.

Основной Закон Украины предусматривает создание судебной системы, которая полностью отвечает европейским стандартам, международным обязательствам и созданию условий для защиты прав человека. Принятие 7 июля  2010 года Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», который детализирует и дополняет содержание положений Конституции Украины, дает возможность решить широкий круг вопросов, связанных с выполнением не только внутригосударственных функций, а и международных обязательств Украины. Также, новым для Украины и очень важным для национальной системы защиты прав человека стал институт апелляционных судов, который рассматривается европейским судом как один из эффективных средств защиты прав человека в большинстве государств – членов совета Европы.

Следует отметить, что современное понимание принципов судебной власти основывается на общеизвестных международных стандартах справедливого судебного рассмотрения. Эти стандарты были утверждены международным сообществом во второй половине ХХ в., а их происхождение связаны: с концепцией «природная справедливость» (это право на обращение в суд для защиты субъективных прав и примения санкций к виновному), становлению которой способствовали английские судьи, начиная с ХІІ в., также американской «надлежащей судебной процедурой» (это процессуальные гарантии защиты личных прав и правовые механизмы ограничения произвола государства в лице ее органов и должностных лиц, т.е. опротестование их действий), предусмотренной Конституцией США 1787 г. (Vпоправка) и еще судебной практикой.

Так, анализируя состояние соблюдения Украиной международных стандартов в сфере прав человека, можно говорить о том, что властью осуществляются определенные шаги касательно приведения законодательства Украины в соответствие с международными стандартами в сфере прав человека. Но также необходимо и надлежаще обеспечивать выполнение взятых Украиной обязательств в сфере прав и свобод граждан.  

Возможно, следует поддержать предложение Н.Карпачевой о разработке Национальной программы адаптации законодательства Украины к международным стандартам в сфере прав человека, где следует определить перечень универсальных и региональных конвенций по правам человека, которые необходимо ратифицировать в первоочередном порядке.

О необходимости имплементации европейских стандартов в сфере прав человека в национальную правовую систему говорит и В.Таций. Проблема имплементации европейских стандартов в сфере прав человека даст возможность решить вопрос и о месте соответствующих международных договоров в национальной правовой системе, и их юридической силе.

Роль международных договоров в сфере прав человека в урегулировании внутригосударственных отношений не должна сводиться исключительно к применению его положений для преодоления пробелов и коллизий в национальном законодательстве. В свою очередь и суды в своей практике должны также обращаться к положениям ратифицированных Украиной международно-правых договоров по правам человека в процессе толкования соответствующих норм национального законодательства, что и будет применением международных стандартов по правам человека. 

Таким образом, эффективная имплементация международных стандартов о защите прав лиц в национальное законодательство должна усовершенствовать практику правоприменения в Украине.

 «P.S.», евростартом послужило принятие ЗУ "Об обеспечении права на справедливый суд", согласно которому повысятся национальные стандарты судоустройства и судопроизводства.