15 октября 2014 года – эта дата войдет в
новейшую историю нашей страны. В этот день в Украине был опубликован
закон «Об очищении власти» (о люстрации). Принятый Закон определяет
правовые и организационные основы проведения проверки чиновников «с
целью восстановления доверия к власти и создания условий для построения
новой системы органов власти в соответствии с европейскими стандартами».
Закон вступает в силу на следующий день после его опубликования.
Проведение люстрации государственных чиновников стало одним из
требований участников Майдана и одним из важнейших его достижений.
По оценкам некоторых аналитиков на проведение люстрации уйдет 2-3 года. Кроме того, затраты на процесс люстрации будут высокими.
Идея люстрации не нова и апробирована – страны бывшего соцлагеря, в
которых пали коммунистические режимы, прошли через очистку госаппарата.
Основным критерием, по которому фильтровались чиновники, было
сотрудничество с Компартией и КГБ (либо аналогичными спецслужбами этих
стран).
В нашей стране еще в феврале 2005, после победы «Оранжевой
революции», СМИ сообщали о разработке сразу двух законопроектов о
люстрации. Но эти законопроекты «потерялись и забылись», так как были
опасны для чиновников и функционеров.
Вот здесь и возникают вопросы:
Как народу Украины поддержать люстрацию, чтобы она незаметно не затихла через какое-то время?
Как проконтролировать, чтобы власть была полностью очищена?
Как ускорить процесс люстрации, ведь 2-3 года это достаточно продолжительный срок?
Как сделать, чтобы чиновники, которые вовремя «спрятались», не попали в свои кресла через какое-то время?
Именно эти вопросы и рождают определенные сомнения в том, что процесс люстрации не будет проводиться «для галочки».
Не секрет, что доверие людей к власти
разрушено, начатые реформы воспринимаются с долей сомнения в их
эффективности. А касательно люстрации и вовсе высказываются опасения,
что люстраторов могут подкупить (учитывая уровень коррупции в нашей
стране и финансовые возможности коррупционеров)…
Для возобновления доверия к власти, для
ускорения процесса очищения власти и непосредственного участия в нем
народа, мы предлагаем простой и эффективный механизм: ежегодные выборы
не только депутатов, но и функционеров!
Причем функционеров местных: районных,
городских, областных! Если чиновников самого высокого уровня
Люстрационный комитет сможет проверить достаточно быстро и
квалифицированно, то чиновники на местах и местные суды, «прикрывая»
друг друга, могут занять круговую оборону. Миллионная чиновничья армия
вряд ли сдастся без боя.
Мы считаем, что только ежегодные выборы депутатов и функционеров смогут поддержать, дополнить и усилить люстрацию.
Люди на местах обычно знают кто и за
сколько купил себе должность, знают сколько стоит решение того или иного
вопроса, кто и кого «крышует» - как известно, «шила в мешке не утаить».
И если люстраторов гипотетически можно подкупить или обмануть, то
избиратели на местах не выберут продажных и неэффективных функционеров
на новый срок! Таким образом, нечестные, коррумпированные, да и просто
непрофессиональные чиновники будут отстранены от власти цивилизованным и
мирным способом.
Ежегодные выборы помогут наладить диалог
и взаимодействие между властью и народом, позволят за 2-3 года
подобрать профессиональных менеджеров и тогда, избиратели, возможно,
смогут сами решать - продлевать срок пребывания на должности чиновника,
чья честность и компетентность не вызывает больше сомнений.
Будет достигнуто согласие между
заинтересованными сторонами: «заказчиком услуги» - народом и
«исполнителем» - чиновником. При этом практически исключена
коррупционная составляющая при назначении чиновника на должность: он
будет выбираться народом, соответственно «подкупить» своих избирателей
сможет только своими деловыми качествами, честностью и
профессионализмом. И избираться чиновник будет на короткий срок – 1 год,
таким образом, подкуп другими методами, которые иногда применяются на
выборах, станет экономически нецелесообразным.
Максимально эффективным нам представляется именно сокращение количества участников процесса: заказчик услуги – исполнитель.
Наше предложение базируется на научных
трудах ученых, в частности на работах Р. Г. Коуза. Мировое сообщество
пришло к такому выводу еще много лет назад. Известный ученый Р. Г. Коуз
сформулировал принцип успешного взаимодействия государства и народа, за
что получил Нобелевскую премию и доказал, что государство не способно
оптимально разрешать вопросы экстерналий (внешних эффектов). Оно не
может правильно оценить размеры внешних издержек, не может сопоставить
расходы и выгоду, согласовать интересы сторон. Его участие в таких
процессах требует немалых затрат. Следовательно, решить проблему можно
только путем соглашения между заинтересованными сторонами. В случае
целой страны – это между властью и людьми. Народ, как и положено, должен
выступать заказчиком услуг, а депутаты и чиновники – исполнителями.
Чтобы достичь такого взаимодействия, необходимо поменять действующую в
государстве систему.
Помимо всего вышеперечисленного, ежегодные выборы снизят затраты на
очищение власти, т.к. проводиться они будут за счет взносов кандидатов.
Учитывая, что выбираться будет порядка миллиона депутатов и чиновников, а
затраты на выборы составляют около 1,2 млрд гривен, регистрационный
взнос от каждого кандидата будет достаточно небольшим и посильным для
каждого.
Обобщив мировой опыт и науку, можно провести очищение власти
максимально эффективно, в более короткие сроки, наладить взаимодействие
между гражданами Украины и властью и сформировать управленческий аппарат
из честных профессионалов, выбранных народом.