Как спецобязательства деформировали рынок электроэнергии

С июля 2019 года в Украине заработал новый рынок электроэнергии.

Спустя 15 месяцев энергетики подсчитывают убытки и пытаются разгрести завалы. Обо всем этом говорили 19 октября в эфире ток-шоу Energy Freedom «Атомная энергетика: проблемы и перспективы».

То, что выглядело гладко на бумаге, в реальности не заработало. Новая модель рынка могла выполнять свою функцию (баланс спроса и предложения с помощью ценовых индикаторов) только при условии отсутствия перекрестного субсидирования, а также соблюдения одинаковых правил для всех субъектов рынка. При этом объем перекрестного субсидирования в 2020 году оценивается в рекордные 80 млрд грн. Поэтому в систему рынка был встроен механизм PSO (поставка электроэнергии со специальными обязательствами, PSO). КМ Постановлением №483 от 5 июня 2019 г. возложил спецобязательства на государственные генерирующие компании «Энергоатом», «Укргидроэнерго» и оператора системы передачи «Укрэнерго». Доля продаваемой электроэнергии в рамках PSO для «Энергоатома» изначально составляла 80%, для «Укргидроэнерго» - 35%.  В результате «Энергоатом» нес и продолжает нести основную нагрузку в сохранении низкого тарифа для бытовых потребителей.

По замыслу авторов нового рынка, посредник - ГП «Гарантированный покупатель» - должен был перепродавать электроэнергию по более высокой цене зарабатывать прибыль и за счет этого обеспечивать низкие тарифы для бытовых потребителей и рассчитываться за дорогую «зеленую» электроэнергию в среднем по 5 грн. за кВт-ч.

Обострило ситуацию падения спроса на электроэнергию в результате пандемии коронавируса, значительный рост объемов выработки «зеленой» электроэнергии, а также обвал цен на газ, который стал дешевле угля, что повлекло за собой резкое снижение потребности в угле и остановку шахт.

Впоследствии начался вывод в резерв атомных энергоблоков и снижение их мощности. Минэнерго объясняло это тем, что, мол, «Энергоатом» не может покрывать утренние и ночные пики потребления электроэнергии, потому что постоянно работает в базовом режиме нагрузки, а энергосистема нуждается в маневренных мощностях. Однако уменьшение доли атомной энергии в балансе производства сократило источники расчетов с «зелеными». И это окончательно завело ситуацию в тупик.

Ситуация с расчетами на рынке электроэнергии уже довольно долго остается крайне неудовлетворительной. Просроченная дебиторская задолженность перед «Энергоатомом» за реализованную товарную продукцию, т. е. электроэнергию, по состоянию на 1 октября составляла 23,3 млрд грн.

Должны все участники рынка всем. «Укрэнерго» задолжало ГП «Гарантированный покупатель»,  ГП, в свою очередь, - операторам ВИЭ, «Энергоатому», «Укргидроэнерго».

Правительство озаботилось поиском выхода из кризисной ситуации. 5 августа 2020 года Кабмин с трехдневной доработкой принял Постановление №694. Документом предполагалось усовершенствовать правила работы энергорынка для всех участников путем запуска т. н. переходной модели PSO. Шаг был вынужденным. Во-первых, потому, что текущие механизмы PSO вкупе с несовершенной моделью рынка не обеспечивали финансовой стабильности его участников. «Гарантированный покупатель», т. е. не производитель, а посредник, получал 80% произведенной украинскими АЭС электроэнергии и при этом обеспечивал ни эффективную ее реализацию, ни своевременные расчеты.

Во-вторых, в тех сегментах рынка, где «Энергоатом» обязан был продавать произведенную электроэнергию (внутрисуточный и рынок на сутки вперед), при отсутствии достаточного спроса примерно треть товарной продукции в итоге реализовывалась на балансирующем рынке со значительным дисконтом и задержкой платежей на полтора-три месяца. Как результат – «Энергоатом» столкнулся с дефицитом оборотных средств для своевременных расчетов за ядерное топливо, выполнения производственной программы, уплаты налогов, обслуживания кредитов, в конце концов, даже выплаты зарплаты персоналу компании.

Планировалось, что по новой модели PSO «Энергоатом» будет продавать ГП столько электроэнергии, сколько фактически потребляет население, а оставшиеся объемы - реализовывать в иных сегментах рынка. Однако, когда постановление с обновленным PSO наконец опубликовали (не через 3 дня, как было, а спустя 8 суток), то оказалось, что не тут то было.

Обязательную долю продаж электроэнергии «Энергоатома» «Гарантированному покупателю» уменьшили до 50%, но по цене 1 коп. за кВт-ч. Все остальное разрешили продавать на рынке, однако, по цене не ниже странным образом рассчитанной «полной себестоимости». Утвержденная постановлением Кабмина формула ценообразования электроэнергии  фактически делала неконкурентоспособной электроэнергию «Энергоатома» и «Укргидроэнерго».

В итоге, правительство откорректировало формулу. Компании разрешили использовать при расчетах не полную, а производственную себестоимость электроэнергии. После этого продажи пошли по ценам около 1,1 грн. за кВт-ч.

Анализируя ситуацию на рынке электроэнергии, приходишь к выводу,  что существующее PSO вообще необходимо отменять и вводить другой механизм поддержки малообеспеченных потребителей. Потому до тех пор, пока существует PSO в нынешнем виде, государственная генерация будет постоянно испытывать проблемы. Это при том, что в Украине атомные энергоблоки выдают электроэнергию по самому низкому тарифу. Но если раньше доля «Энергоатома» в энергобалансе составляла примерно 57%, то сейчас она колеблется на уровне 51-53%, тогда как доля других генераций выросла. Произошедшее перераспределение имеет искусственный характер, отвечающий интересам определенных компаний и их бенефициаров.

Приближаются местные выборы, потом сложный политический цикл, и очевидно, что власть не готова к принятию каких-то кардинальных решений по повышению тарифа на электроэнергию для населения. По меньшей мере, до конца текущего года тариф меняться не будет. Однако следующим этапом должен стать переход от действующей модели PSO к финансовой, которая предусматривает возможность «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» свободно продавать электроэнергию на рынке, перечисляя часть прибыли для компенсации тарифа для населения. Подобное обязательство уже взяло на себя государство, поэтому отказаться от их выполнения будет непросто.