Вето
Президента на Закон по предотвращению вывоза необработанной древесины
заставляет глубже осмыслить ситуацию с лесами в Украине и искать новые механизмы
ее улучшения. Необходимо понять несколько ключевых аспектов.
Прежде
всего – экологический. Украина – государство с низким обеспечением лесными
ресурсами – где-то на уровне 15-16%. В Европе же приемлемым является показатель
от 20%. В нашей стране лесные массивы расположены неравномерно и
сконцентрированы преимущественно на Полесье и в Карпатах. В большинстве
регионов лес до момента вырубки не достигает уровня, при котором он
положительно влияет на климат, состояние почв, водных ресурсов и собственно –
на качество древесины, которую получают при заготовке. Таким образом Украину
априори нельзя рассматривать как крупного экспортера древесины.
Второй
аспект – экономический. Эффективность лесопользования в Украине в пять раз
ниже, чем в ведущих европейских странах. Это означает, что в лесной отрасли мы
создаем крайне низкий уровень добавленной стоимости. Следовательно, теряем
рабочие места, бюджетные поступления и возможности развития территорий громад.
Можно
выявить своеобразную закономерность относительно невысокого уровня развития
лесной отрасли в большинстве стран-экспортеров кругляка. Среди пяти крупнейших
из них (РФ, Новая Зеландия, США, Канада и Чехия) только США и Канада занимают
ведущие места среди производителей и экспортеров древесных пеллет, бумажной
массы и картона.
Зато
РФ – страна, вырубающая наибольшее количество кругляка для мирового рынка, не
имеет существенного веса в одном сегменте экспорта продукции его переработки.
Так же, как и большинство других мощных экспортеров. Похоже, что странам, привычным
к экспорту необработанной древесины, не хватает мотивации на развитие
перерабатывающей отрасли.
Они
получают быстрые и сравнительно легкие деньги и не видят смысла инвестировать в
технологическое развитие. И наоборот – страны, импортирующие
древесину, часто становятся лидерами в сегменте ее углубленной переработки. К
примеру, Китай, который потребляет почти 40% мирового импорта круглой
древесины, стал мировым экспортером бумаги и картона. А Япония, не имея в
принципе лесов, обеспечивает собственной макулатурой 7% мирового рынка.
Такую
зависимость подтверждает и структура мирового рынка производителей мебели.
Больше его половины приходится на долю семи государств, из которых только США и
Канада имеют значительные лесные запасы. Другие же зарабатывают добавленную
стоимость с импортируемой древесины. Они развивают национальные экономики,
оберегая собственную окружающую среду.
Украина
в развитии лесоперерабатывающей отрасли должна ориентироваться на опыт
европейских производителей. Показателен пример Польши, которая за несколько лет
стала мощным игроком на этом рынке. Для сравнения, наш мебельный экспорт
составляет около $0,5 млрд, а польский – превышает $7 млрд.
Надо
признать, что введенный Украиной три года назад мораторий на экспорт
необработанной древесины способствовал развитию смежных отраслей. Прежде всего
деревообрабатывающей, мебельной и бумажной. По официальным данным ДФС, за 9
месяцев 2016 (в долларах США) деревообрабатывающая промышленность выросла на
16%, мебельная – на 15%, бумажная – на 5%. Объем импорта оборудования для
обработки дерева увеличился втрое. Выросли суммы налогов, уплаченных в бюджет.
Сегодня
в условиях доработки законопроекта по экспорту необработанной древесины важно,
чтобы положительные маркеры снова не заилились примитивными схемами экспорта
кругляка. Очевидно, что к мораторию есть вопросы его соответствия
обязательствам Украины по Соглашению об ассоциации с ЕС. Но разве правительству
требуются дополнительные законы, чтобы заставить лесопользователей соблюдать
природоохранное законодательство? Или чтоб остановить варварские вырубки, обеспечив
надлежащее восстановление утраченных лесов? Разве кто-то мешает нам принять
меры, направленные на сохранение наших лесов, которые будут соответствовать
международным обязательствам страны…
В
конце концов, даже с учетом аргументов Президента, наложившего на закон вето,
документ сохраняет ряд важных норм. Глава государства предлагает отменить
запрет на вывоз дров, под предлогом которых, собственно, осуществляется
контрабанда. Но в законе остаются нормы о моратории на вывоз леса, об уголовной
ответственности за незаконную вырубку или контрабанду. Принципиальной является
норма об ограничении внутреннего потребления древесины в объеме 25 млн
кубометров.
В
общем мораторий не является панацеей. Более важно – максимально поощрять
инвесторов вкладывать в украинские деревоперерабатывающих проекты. У нас есть
весомые конкурентные преимущества: удобная логистика, недорогая рабочая сила, выход
на перспективные европейские и мировые рынки. За три года экспорт украинской
мебели в страны ЕС вырос втрое и имеет возможности роста. Перспективные направления
– Польша, США, Германия, Саудовская Аравия...
Существуют
другие интересные направления. К примеру, производство деревянных сверхпрочных
панелей высокой заводской готовности. В ЕС этот рынок ежегодно растет на
четверть. Главное для Украины – не терять возможности там, где можно их сохранить
и приумножить.