Не сомневаюсь, что мы успешно завершим инвестиционную программу с Европейским инвестиционным банком. Поскольку этот вызов для Украины принципиальный.
Инвестиционный
рейтинг страны и ее отдельных территорий определяется возможностями привлекать
и грамотно инвестировать крупные транши целевого финансирования. В Украине
одним из таких маркеров стало соглашение, подписанное с Европейским
инвестиционным банком (ЕИБ). Документ предусматривает финансирование проектов
по восстановлению инфраструктуры Донбасса, с обязательным условием создания
комфортных условий жизнедеятельности для переселенцев. Но его глобальная цель –
дать импульс региону к возрождению и развитию.
К
сожалению, это соглашение определило белые пятна в вопросах продвижения в
Украине качественного проектного менеджмента. Но одновременно заставило нас
находить правильные векторы развития страны. Причин торможения проекта
оказалось несколько. Все они, так или иначе, связаны со слабостью
инвестиционных механизмов в государственном и муниципальном секторе, а также
– пробоинами в проектном менеджменте.
Соглашение
подписали еще в декабре 2014-го. Но только через три года, в конце 2017-го,
общими усилиями этот стратегически важный для Донбасса и всей страны
международный проект удалось сдвинуть с места. За это время его пришлось тянуть
«на буксире» через парламентские и правительственные мели и рифы, всячески
помогая и подталкивая. Отмечу
колоссальную работу, проделанную Донецкой облгосадминистрацией, и безусловную
поддержку ее главы Павла Жебривского. Он сделал много для того, чтобы проект
реально вышел на старт.
Договор
предполагает финансирование инфраструктурных проектов в пяти областях страны –
Донецкой, Луганской, Харьковской, Днепропетровской и Запорожской. Эти регионы
приняли наибольшее количество переселенцев и требуют повышенного внимания
государства.
По
предварительным оценкам, на 200 млн евро, предусмотренных соглашением, можно
реализовать около тысячи проектов. Условия договора допускают широкие проектные
направления. Среди приоритетов – модернизация школ, садиков, больниц,
обустройство общежитий в помещениях с другими целевым назначением. Этой
инфраструктуры критически не хватает тысячам переселенцев и представителям
громад, их приютившим.
На
старте оказалось, что открыть реальное проектное финансирование значительно
сложнее, чем договориться о привлечении средств. Еще в апреле 2015-го в Украину
зашли первые 15 млн евро от ЕИБ. Однако из-за бюрократии и ведомственной
«толкотни» они так и остались на банковских счетах. Заслоны чиновников на
местном и центральном уровне стали «линией Маннергейма» для международных
проектных инвестиций.
Привлечение
инвестиций в инфраструктурное развитие Донбасса – тема, которой я посвятил
много времени и усилий. В том числе в части налаживания межведомственной коммуникации
и преодоления пассивности многих участников процесса. Пришлось вникать и в
массу нюансов, определяющих успех проекта.
К
примеру, ЕИБ всегда и в любой стране ставит принципиальные условия. Одно из них
состоит в том, что банк принципиально не платит местных налогов. Там
рассчитывают, что все выделенные деньги должны быть потрачены на проектные
цели, а не перечислены в итоге в общий бюджетный котел. Это стало первой преградой,
из-за которой средства ЕИБ могли сразу же покинуть нашу финансовую юрисдикцию.
Чтобы
не допустить такого развития ситуации, мы разработали и подали законопроект,
предусматривающий отмену уплаты НДС для проектов ЕИБ. Это могло решить вопрос,
но в Минфине нашли процедурные помарки, не позволившие согласовать документ.
Далее пошла борьба за государственное софинансирование для погашения
пресловутых 20% НДС. «Политическое сумо» с Минфином с целью «выдавить» деньги
продолжалось до конца 2016-го. В конце года как депутат сделал срочную законодательную
поправку в бюджет, увеличившую этот показатель до необходимых 500 млн.
Уже
при подготовке Кабмином проекта бюджета-2018 строчка на уплату НДС для
реализации проекта вообще была… утеряна. И снова был настойчивый «поиск» с
нашей стороны, чтобы помочь предусмотреть все ту же сумму.
Критически
важной задачей было запустить старт 93-х
проектов из первого транша общей стоимостью 650 млн гривен. Этот шаг был
условием запуска следующих двух траншей. Слабым звеном, как и ожидалось, стала
нехватка на местах качественных проектных предложений и команд, готовых их
реализовать. Вопрос удалось решить после оказания органам местного
самоуправления максимального содействия в доработке и согласовании проектов.
Два
года шла работа по составлению планов, их анализу, оценке и переоценке в связи
с меняющимися условиями. Параллельно происходило согласование договоров с ЕИБ и
Минфином. С учетом повышения минимальной зарплаты, а позже – изменений
требований к строительной документации, проектный пакет трижды пришлось
переделывать.
В
конце 2017-го, наконец, согласовали все условия и процедуры, открыв
финансирование. В настоящее время в
Донецкой области прошли авансовые платежи по пяти проектам. Еще семь – на этапе
выполнения платежных поручений.
Для
государства важно максимально корректно и точно отработать второй транш объемом
в 2,5 млрд гривен. Из них – 1,5 млрд предназначены на нужды Донецкой области,
из которых 450 млн – Краматорска. После
согласования документа станут понятны дальнейшие его перспективы.
Наша цель – открыть финансирование объектов второго транша в текущем году.
Чтобы громады, которые участвуют в проекте, смогли подписывать финансовые
договора, объявлять тендера и, самое важное, – начать строительство в 2018-м.
Один
из важнейших вопросов – активизация на Донбассе экономических процессов и
создание конкурентного рынка труда. Необходимо привлечь тысячи специалистов,
покинувших край с началом войны. В нынешних условиях эта задача
трудновыполнима. Большинство проектов составляли в 2015-м. И предусмотренный
там уровень зарплат уже не является конкурентным.
Чтобы
вернуть специалистов, уехавших на заработки в Польшу, Чехию, Беларусь или РФ, в
дальнейшем необходимо предусматривать более гибкие условия вознаграждения,
стимулирующие людей работать дома. Таким образом решим не только
инфраструктурные, но и социальные проблемы Донбасса.
Уверен,
что в подобных инвестиционных проектах нужно предусматривать зарплату на уровне
средней или высокой в отрасли, а не минимальной, как это делалось. Сегодня же,
чтобы не терять время на переработку проектной документации, нужно активнее
подключать к софинансированию местные громады, заинтересованные
в модернизации ключевых для своих жителей объектов. Такие переговоры ведем с
властью Краматорска по модернизации городских школ и детсадов.
Не
сомневаюсь, что мы успешно завершим инвестиционную программу с Европейским
инвестиционным банком. Поскольку этот вызов для Украины принципиальный. От него
зависит продолжение инвестиционного сотрудничества Украины с внешними партнерами. Для нас важно за счет
международных инвестиций сохранить темпы инфраструктурного развития региона и
страны. Поэтому мы должны подтвердить готовность работать по правилам
европейского менеджмента.
Наиболее
же важную задачу этого проекта вижу в том, чтобы сотни тысяч сограждан,
выехавшие за рубеж, наконец, почувствовали, что Украина готова найти применение
их умелым рукам и толковым головам. И тогда Украина сможет перейти в
экономический режим «инвестиции non-stop».
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.