О проблеме двойного гражданства

Скандалы утихают, а вместе с ними и разговоры о необходимости латания законодательной дыры, позволяющей чиновникам скрываться от правосудия за границей.

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день многие из представителей украинской политической и бизнесовой элиты уже давно обзавелись вторым гражданством. В наличии “израильских корней” в свое время подозревали Юрия Луценко и Льва Миримского. Игорь Коломойский, в частности, откровенно заявлял о наличии помимо  украинского, еще и израильского паспорта и пользуясь противоречивым законодательством, регулирующим вопросы гражданства заявлял, что "нужно быть идиотом, чтобы этим не воспользоваться". Наличием же "русского дна" могли похвастаться экс-министры МВД Николай Билоконь и Василий Цушко, бывший одесский градоначальник Руслан Боделан и бывший руководитель ДУСи Игорь Бакай и много других. Да что там говорить, если даже семью предыдущего президента Украины Виктора Ющенко небезосновательно подозревали в наличии двух родин.  Скандалы утихают, а вместе с ними и разговоры о необходимости латаниях этой законодательной дыры, позволяющей выкрытым в криминале чиновникам скрываться от правосудия за границей. Сегодня эта тема поднялась уже и вокруг одиозного киевского мэра Леонида Черновецкого. Как будто израильское гражданство он получил вчера, и спецслужбы доселе об этом ничего не знали. 

История появления вторых паспортов среди украинских чиновников начинается с бурных 90-х годов, насыщенных бандитскими "наездами", покушениями, убийствами, пирамидами. Приобретение полезного второго гражданства становилось спасительным кругом для многих из них, в частности и с целью существенной оптимизации налогообложения.

Что же говорит украинское законодательство на этот счет?  Напомню, что до 2001 года в стране действовала старая редакция Закона Украины О гражданстве Украины. Ст. 1 она устанавливала закрепленный в Конституции Украины принцип единственного гражданства, однако никак его не объясняла. Закон от 2001 года в ст. 2 о принципах гражданства растолковал это конституционное положение таким образом, что единственное гражданство - это гражданство государства Украина, которая исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Также в этой же статье отмечается, что если гражданин Украины получил гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины. Если же иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он также признается только гражданином Украины. Кстати странная позиция, учитывая невозможность получения гражданства Украины иностранцем без отказа от предыдущего гражданства.

Такая формулировка свидетельствует о том, что Украина не допускает двойного гражданства, а лишь лояльно относится к наличию у гражданина Украины гражданства другой или других государств, что исключает возможность украинского бипатризма. Объясню почему. С юридической точки зрения понятия "двойное гражданство" и "второе гражданство" не тождественные. Двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, которое свидетельствует о том, что оно является гражданином двух или больше государств в соответствии с их законами. Причем эти государства должны признавать данное лицо не только как своего гражданина, но и как гражданина других государств. Именно это обстоятельство и разграничивает понятия "двойное гражданство" и "второе гражданство", которые являются составляющими более общего понятия - "множественное гражданство". Второе гражданство не дает лицу в ни одном из государств своего гражданства правовой статус бипатрида. В каждой из них оно рассматривается лишь как свой гражданин.

Как пример можно привести Российскую Федерацию, в которой двойное гражданство полностью легализировано лишь с Туркменистаном, путем заключения двустороннего соглашения. Что же касается других стран мира, россиянам хотя и не запрещено иметь второго гражданства и второго паспорта, но такие лица не рассматриваются Российским государством на своей территории как бипатриды. Так же и в Испании двойное гражданство может существовать лишь между латиноамериканскими странами, с которыми она заключила соответствующие соглашения. С другими странами речь может идти только о втором в гражданстве. Украина не заключала подобные договоры с ни одной из стран. Как мы помним 2004 году в Госдуме Российской Федерации был зарегистрированный проект российско-украинского договора о двойном гражданстве. Планировалось, что двойное гражданство могло бы образовываться путем "свободного волеизъявления", однако вследствие политических обстоятельств эта идея так и не была воплощена в жизнь.

Существенным также есть пункт 1 статьи 19 Закона Украины О гражданстве от 2001 года о его потере в случае добровольного получения совершеннолетним гражданином Украины иностранного гражданства. Говоря об этом положении, необходимо отметить, что действенного механизма прослеживания и лишения лиц гражданства Украины, которые добровольно получили гражданство другого государства, не существуют. Да и вообще, каким образом лицо, которое добровольно получило гражданство другого государства может быть законно его лишено, если Конституция Украины в ст. 25 и Закон Украины О гражданстве Украины в ст. 2 установили принцип, согласно которому гражданин Украины не может быть лишен гражданства Украины. А нормы Конституции, как мы понимаем, имеют высшую юридическую силу.

Очевидно, такую лазейку оставляют умышленно. Страна, давеча, не стабильная. Власти часто меняются, революции…. а могут еще и своих посадить для антуража. Уж лучше, в случае чего, на пляже Хайфы коктейли потягивать или любоваться звоном колоколов на Красной площади.