Это политическое заявление. Неправовое решение.
Нам говорят, что депутатов в парламенте сегодня было 236-ть. Опубликованы якобы их подписи. Были ли все они в зале, мне неизвестно.
Но пройдемся по содержанию. Как всем известно, высшую силу в государстве имеют Конституция и законы. Конституция – Основной Закон. Законы – это нормативно-правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.
Другие нормативные акты, кто бы их не творил, не могут противоречить Конституции и законам.
Что такое постановление Верховной Рады Украины?
Это подзаконный нормативно-правовой акт. Его принимают в развитие или для детализации законов. Верховная Рада выдает постановления, что и предусмотрено статьей 91 Конституции: «Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених цією Конституцією. {Офіційне тлумачення положень статті 91 див. в Рішеннях Конституційного Суду №17-рп/2002 від 17.10.2002, №16-рп/2003 від 14.10.2003».
Иными словами, постановление Верховной Рады Украины ниже своим статусом Конституции Украины и законов Украины.
Что принял сегодня парламент?
Юристы еще дадут свою оценку. Я же пройдусь журналистским взглядом, по пунктам, вызывающим очевидные вопросы и где можно усмотреть несообразности.
Когда я ставил эту статью на сайт «Корреспондента» 22 февраля 2014 года, в 0 часов 56 минут, постановления на сайте парламента не было. Да и сомнительно, чтобы оно появилось там без распоряжения спикера Рыбака.
Приходится довольствоваться интернет-сообщениями.
В этом сказано, что
«Кабінету міністрів та іншим органам державної влади доручено надати необхідну допомогу родинам загиблих, а також забезпечити необхідним лікуванням постраждалих»;
«постанова зобов’язує припинити вогонь, війська і ВВ – мають повернутися в місця постійної дислокації. Також постанова передбачає заборону використання зброї»;
«постанова забороняє блокувати транспортні комунікації, обмежувати пересування транспорту»;
«Кабінету міністрів і органам державної влади доручено заборонити СБУ, МВС, збройним силам та іншим органам виконувати програму антитерористичних заходів, оскільки вони протирічать Конституції».
«надзвичайний стан може ввести лише Верховна Рада»;
«Генпрокуратура зобов'язана провести повне розслідування фактів загибелі та насильства щодо учасників акцій».
Разберем по порядку
Мое уважение к депутатам парламента никогда не имело границ. И, все же, вынужден констатировать, что по каждому пункту здесь возникают вопросы.
«Кабінету міністрів та іншим органам державної влади доручено надати необхідну допомогу родинам загиблих, а також забезпечити необхідним лікуванням постраждалих».
Желание депутатов я поддерживаю.
Но закон о Кабмине четко говорит: «Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України». Пункт 13 статьи Конституции номер 85 предусматривает «здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції». Слово «доручення» Кабинету Министров в конституционных полномочиях парламента не предусмотрено.
«Постанова зобов’язує припинити вогонь, війська і ВВ – мають повернутися в місця постійної дислокації. Також постанова передбачає заборону використання зброї».
Все это красиво выглядит на бумаге, но что означает «прекратить огонь»? Только правоохранительными органами или всеми, кто ведет огонь? Что означает запрет на использование оружия? Только правоохранительными органами или всеми, кто использует оружие?
Что означает, что «війська і ВВ – мають повернутися в місця постійної дислокації»?
Согласно пункту 17 статьи 106 Конституции Украины Президент «є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань».
В статье 6 закона Украины «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України», сказано, что «внутрішні війська підпорядковуються Міністру внутрішніх справ України». Пункт об постановлениях парламента в этом законе тоже есть – но как одно из правовых оснований действий внутренних войск. Напомню, что постановление парламента статусом ниже и этого закона.
«постанова забороняє блокувати транспортні комунікації, обмежувати пересування транспорту»;
Это очень красиво на бумаге – но станут ли его выполнять экстремистски настроенные митингующие? И каковы реальные механизмы принудить их к такому выполнению? По моему, таких нет. Что же касается действий госавтоинспекции, то и здесь все ясно – она подчиняется министру внутренних дел.
Закон о милиции, который статусом выше, чем постановление парламента, 21 статьей императивно позволяет правоохранителям «обмежувати або забороняти у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю і здоров'ю людей, рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг».
Серьезное недоумение вызывает пункт постановления, согласно которому «Кабінету міністрів і органам державної влади доручено заборонити СБУ, МВС, збройним силам та іншим органам виконувати програму антитерористичних заходів, оскільки вони протирічать Конституції».
Соответствие неких действий госорганов Основному Закону является не компетенцией парламента, а исключительно Конституционного суда Украины.
Служба Безопасности Украины работает по антитеррористической операции в соответствии с законом Украины «По борьбе с терроризмом».
Терроризмом считается – прочитайте это внимательно «суспільно небезпечна діяльність, яка полягає у свідомому, цілеспрямованому застосуванні насильства шляхом захоплення заручників, підпалів, убивств, тортур, залякування населення та органів влади або вчинення інших посягань на життя чи здоров'я ні в чому не винних людей або погрози вчинення злочинних дій з метою досягнення злочинних цілей».
Что нет сейчас такого в реальной жизни Киева из того, что предусматривает закон?
В законе описана и процедура объявления антитеррористической операции. Это статья 11: «рішення щодо проведення антитерористичної операції приймається залежно від ступеня суспільної небезпеки терористичного акту керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України за письмовим дозволом Голови Служби безпеки України або керівником координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України за письмовим дозволом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим з Головою Служби безпеки України. Про рішення щодо проведення антитерористичної операції негайно інформується Президент України».
Собственно говоря, руководитель СБУ заявил http://www.sbu.gov.ua/sbu/control/uk/publish/article?art_id=122101&cat_id=39574 именно это.
«надзвичайний стан може ввести лише Верховна Рада»;
Это уже, на мой взгляд, вообще не соответствует Конституции. Хотя надо ждать решения Конституционного Суда по этому поводу.
Но перечитаем Конституцию и законы.
Пункт 21 статья 106 Конституции Украины гласит: «Президент України: приймає у разі необхідності рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, а також оголошує у разі необхідності окремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації - з наступним затвердженням цих рішень Верховною Радою України»;
Статья 83 Конституции – «у разі введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні Верховна Рада України збирається у дводенний строк без скликання».
Статья 5 закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» гласит: «Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях вводиться Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Радою України протягом двох днів з моменту звернення Президента України».
Что здесь не ясно?
«Генпрокуратура зобов'язана провести повне розслідування фактів загибелі та насильства щодо учасників акцій».
Статья 7 закона Украины «О прокуратуре» гласит: «втручання органів державної влади і органів місцевого самоврядування, посадових осіб, засобів масової інформації, громадсько-політичних організацій (рухів) та їх представників у діяльність прокуратури по нагляду за додержанням законів або по розслідуванню діянь, що містять ознаки злочину, забороняється».
Я совершенно не хочу сказать, что Генпрокуратура не должна расследовать «факти загибелі та насильства щодо учасників акцій», как и преступлений против правоохранителей. Но Верховная Рада, принимая постановление, обязана была хотя бы соблюсти форму невмешательства в действия Генпрокуратуры.
Что же получаем в сухом остатке?
В силу лимита времени я, видимо, не сумел проанализировать все пункты постановления.
Мне понятно, и я поддерживаю желание парламента действовать по пути разрешения кризиса. Но это не путь правового нигилизма.
По сути же принятого нормативного акта парламента: перед нами политическое заявление без ясной правовой логики.
Некоторую тайну принятия нынешнего постановления раскрыл http://interfax.com.ua/news/political/191518.html депутат Сергей Соболев, заявивший: «Постановление начинает действовать с момента ее принятия. То есть уже сейчас командующие частями имеют все законные и конституционные основания начать выводить военные части в места их постоянной дислокации. Постановление Рады является обязательным для исполнительной власти В документе конкретно указаны ведомства и из руководители, которые должны выполнять решении парламента, и не исполнение "будет означать нарушение Конституции этими лицами».
Т.е. Соболев заявляет, что постановление парламента надо выполнять, а не законы Украины.
На самом деле нет, и военные прокуроры это, конечно, быстро разъяснят. Постановление парламента не может подменять собой ни Конституцию, ни законы Украины, которые обязательны для исполнения всеми органами госвласти.
Но если огонь прекратится со стороны радикалов, то может в этом смысл постановления?
Хотелось бы убедиться в обоюдном прекращении огня.
Каждый из нас на своем месте должен делать все возможное, чтобы не проливалась человеческая кровь.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.