Чтобы предотвратить распад Украины, ЕС и США должны дать понять Москве, что торговая война против Киева приведет к санкциям Запада против России (Зеркало недели. 2013. № 41. 8 ноября).
Практически незамеченный западными СМИ, в
Восточной Европе сейчас назревает крупный экономический и политический
конфликт, способный пошатнуть европейскую архитектуру безопасности,
сформировавшуюся после холодной войны. Кремль занял удивительно конфронтационную позицию относительно намерения Украины подписать Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.
До недавнего времени казалось, что антизападные
настроения Кремля сосредоточены на НАТО, являющемся, по мнению
большинства россиян, не только военно-политическим блоком, призванным
обеспечить безопасность Запада, но и антироссийским союзом. Однако, как
выяснилось, власти России считают теперь и Европейский Союз своим
геополитическим соперником в Восточной Европе и расценивают как
нежелательное его "вторжение" в сферу особого интереса Москвы, т.е. на
территорию бывшего СССР. Россия, судя по всему, готовит целый ряд
"реактивных" мер — как относительно ее экспорта в Украину, прежде всего в
энергетической сфере, так и в отношении ее импорта из Украины во многих
чувствительных торговых отраслях.
Украинская уязвимость
Несмотря на некоторые обнадеживающие признаки прогресса в
реформах последних месяцев, украинские экономика, валюта и
государственность по-прежнему остаются в рискованной предкризисной
ситуации. Политика Виктора Януковича с момента его прихода к власти в
2010 г. была недостаточно реформаторской. За последние три года
различные противоречивые и разрушительные экономические нововведения
украинского правительства не привели к какому-либо заметному улучшению
экономического и финансового положения в Украине. Напротив, наиболее
существенные бюджетные, регулятивные и структурные проблемы экономики
остались в большинстве своем незатронутыми. Недавнее снижение
украинского импорта газа из России или некоторое улучшение делового
климата в Украине, зарегистрированное Всемирным банком, недостаточно
существенны, чтобы ощутимо изменить в целом мрачную картину состояния
дел в стране.
Целые секторы украинской экономики де-факто зависят от
России. Это касается и доступа для украинских производителей на
российские рынки, и поставок российского сырья, включая природный газ,
украинским компаниям и домашним хозяйствам. В нынешней сложной
внутренней экономической ситуации Украина особенно уязвима для
кремлевского давления. Если Москва на полную катушку использует свои
значительные рычаги влияния, украинская экономика будет не в силах
противостоять этому натиску и может оказаться в состоянии свободного
падения. Такое обострение экономической ситуации, в свою очередь, будет
иметь серьезные социальные последствия в стране, включая потенциальный
рост напряжения между украино- и русскоговорящими частями Украины. Все
это не предвещает ничего хорошего для по-прежнему неконсолидированного
украинского государства и повышает вероятность разделения страны или
даже гражданской войны.
Как только в Украине появятся сепаратистские настроения,
Москва будет неспособна сопротивляться искушению выйти на сцену и
заявить о своей ответственности за более чем 8 млн этнических русских,
проживающих в основном в Восточной и Южной Украине. Особенно уязвимой
горячей точкой остается Крымский полуостров,
плотно населенный этническими русскими, и где размещается российский
Черноморский флот. Для России будет крайне сложно оставаться в стороне,
если, например, на фоне коллапса украинской экономики, русскоговорящие
украинские области объявят о своей готовности стать протекторатами
Российской Федерации. В ситуации отсутствия четких границ возможного
раздела Украины не могут быть исключены и крупномасштабные вооруженные
конфронтации за демаркацию этой разделительной линии.
Защитить Россию от нее самой
Имея в перспективе столь серьезные последствия и непростые
для себя решения, Москва может и не быть заинтересована в
фундаментальной дестабилизации Украины и глубокой вовлеченности во
внутренние украинские дела. Если оценивать трезво, ни эскалация
внутриполитического напряжения в Украине, ни коллапс украинской
экономики, и еще менее — возможная интервенция России в Украину,
наподобие ее военного вторжения в Грузию в 2008 г., не являются
стратегически выгодными для России. Вышеописанный ход событий вызовет
непредсказуемо большую международную и внутреннюю реакцию относительно
действий Москвы и подвергнет определенному риску не только украинское
государство, но и путинский режим.
Однако московское руководство в настоящий момент неистово
пытается воспрепятствовать подписанию Украиной Соглашения об ассоциации с
ЕС в этом или в следующем году. Многие политики России находятся на
шовинистском автопилоте, ведущем их ко все более угрожающим жестам. Если
Украина будет и впредь игнорировать эти угрозы и подпишет Соглашение,
как и запланировано, уже в конце этого месяца, у Кремля возникнет
соблазн воспользоваться своей подавляющей экономической мощью, чтобы
наказать Киев. После нарастающей российско-украинской риторической
конфронтации прошлых недель у Путина может не оказаться иного выбора,
кроме как продемонстрировать разгоряченной российской публике свою
последовательность, решимость и принципиальность. А когда украинский
экономический кризис и политическая эскалация отношений с Россией
наберут скорость, уже будет трудно остановить негативную спираль, т.е.
взаимно усиливающие разрушительные тенденции, которые, в худшем случае,
могут привести страну на путь разделения, гражданской войны и военного
вмешательства. Нельзя забывать, что такого рода кризисы и последующие
кровавые вооруженные конфронтации были скорее правилом, а не исключением
в странах-преемниках бывших коммунистических многонациональных
государств — будь то на Западных Балканах, на Северном и Южном Кавказе
или в Центральной Азии. Выражено мирный характер постсоветского развития
Украины, до сих пор заметно отличавший Украину, может не сохраниться в
будущем.
В свете таких катастрофических сценариев, Европейский
Союз, его государства-члены, а также США должны дать Москве однозначные
сигналы о том, что российское экономическое давление на Украину —
недопустимо. В частности, они должны ясно дать понять Кремлю, что при
калькуляции затрат на российскую торговую войну против Украины
российское правительство должно будет учитывать и последующие
экономические потери, дипломатические конфликты и политическое
напряжение в отношениях России с Западом. Тогда как у Украины мало
действенных экономических рычагов давления на Россию, сумма различных
торговых, инвестиционных, финансовых и других отношений между Россией и
Западом — существенна.
Частичная зависимость российской экономики и бюджета от
стабильного сотрудничества с Западом (в особенности в энергетике, но
также и в широком диапазоне других сфер — экономических, политических,
научных и др.) наделяет ЕС и США определенной ответственностью. Запад
должен использовать соответствующие рычаги своего влияния, чтобы
повысить для России цену ее экономической конфронтации с Киевом.
Осуществляя эту задачу, ЕС и Соединенные Штаты, таким образом, не только
сохранят стабильность украинского государства, но и защитят свой
собственный коренной интерес в политической стабильности в Восточной
Европе. Заблаговременно предупредив Кремль обо всех последствиях
российско-украинской торговой войны для самой России, Запад де-факто
будет действовать и в интересах российского народа, предотвращая
глубокое отчуждение между двумя "братскими народами" Украины и России в
результате их вероятной торговой (а может, в дальнейшем даже настоящей)
войны.
Обоюдность украино-ЕСовской ассоциации
Обнадеживает тот факт, что политики в Брюсселе, очевидно,
начали понимать безотлагательность принятия мер в отношении конфликта
Россия—Украина. В одной из самых примечательных резолюций в своей
истории Европейский парламент, представляющий более чем 500 млн граждан
ЕС, 12 сентября 2013 г. заявил, что "сейчас, более чем когда-либо, нужно
обратить внимание на вызывающее тревогу давление на восточных соседей
ЕС и на сам проект "Восточного партнерства",
оспариваемый и подвергаемый сомнению Россией". Но, кроме того, Евросоюз
должен ясно дать понять, как своим государствам-членам, так и России,
что его грядущее Соглашение об ассоциации с Украиной означает не только
новый уровень сотрудничества Украины с ЕС, но и наоборот.
Украинской политической элите и населению нет смысла идти
на болезненное приближение всей своей социально-экономической системы к
стандартам ЕС, если государства — члены Союза продолжат, как ни в чем не
бывало, свое тесное экономическое сотрудничество с Россией,
наказывающей Киев за его ассоциацию с Брюсселем. Ведь именно это
Соглашение — подготовленное, выдвинутое и пропагандируемое Еврокомиссией
в интересах государств-членов — вызывает нынешний российский гнев
против Киева. ЕС в некотором смысле сам спровоцировал нынешнюю ситуацию в
отношениях Украина—Россия, способную повлечь за собой значительные
риски для украинской экономики, общества и государства.
В течение нескольких лет ЕС активно предлагал,
формулировал и продвигал Соглашение об ассоциации с Украиной. Сейчас
наступил момент продемонстрировать, насколько серьезны намерения Союза и
его членов относительно программы "Восточного партнерства" и политики
ассоциации со странами бывшего СССР. По крайней мере, Европарламент ясно
продемонстрировал свое отношение к происходящему в вышеупомянутой
резолюции. В ней он "подчеркивает необходимость для ЕС выполнить свою
обязанность по привлечению и защите в духе солидарности стран
"Восточного партнерства", оказавшихся незащищенными перед открытым,
тревожным и возрастающим давлением России, намеревающейся удержать их от
заключения Ассоциации с ЕС, и просит Комиссию и Совет [ЕС] выступить с
конкретными, эффективными мерами в поддержку стран-партнеров".
Однако у Европарламента нет значительных прерогатив
касательно внешней политики ЕС, тогда как другие органы ЕС, т.е. Совет и
Комиссия, предопределяют политику Брюсселя относительно России, хотя и
они не имеют права вето во внешней политике отдельных стран — членов
Союза. Если дело дойдет до конфронтации, перед Европой встанет целый ряд
судьбоносных вопросов: будут ли страны — члены ЕС, их налогоплательщики
и компании готовы понести значительные финансовые убытки в связи с
введением экономических мер против России, пытающейся поставить Украину
на колени? Настроены ли — не только ЕС как политический институт, но и
правительства государств — членов Евросоюза — бросить вызов, например,
европейской корпоративной преференции гладких деловых отношений с
богатыми российскими энергетическими компаниями ради объединения Европы?
Или же заинтересованность европейских бизнес-лоббистов в тесных
отношениях с крупными госкорпорациями России будет столь подавляющей,
что страны — члены ЕС выставят Украину на мороз? Полностью ли отдают
себе отчет лица, принимающие решения не только в Брюсселе, но и в
Берлине, Париже, Риме и Лондоне, в последствиях, которые будет иметь
постепенное разорение территориально самой большой страны Европы в
результате российско-украинской торговой войны?
Забытый Будапештский меморандум 1994 года
Тогда как США не имеет ни прямого отношения к этому
конфликту, ни таких же тесных экономических связей с Россией, как ЕС,
Америка также несет свою долю ответственности за российско-украинский
конфликт. В 1994 г. США были главной силой, стоящей за согласием Киева
избавиться от своего ядерного оружия. На тот момент Украина была третьей
по величине атомной державой с арсеналом ядерного вооружения бЧльшим,
чем у Великобритании, Франции и Китая вместе взятых. Тогдашний президент
Л.Кучма первоначально хотел сохранить часть этого оружия для Украины,
очевидно, чтобы иметь возможность сдерживать, в первую очередь,
российский ревизионизм.
В так называемом Будапештском меморандуме 1994 г. США,
Россия и Великобритания предоставили Украине гарантии национальной
безопасности в результате саморазоружения Киева. Три страны-подписанта
также гарантировали в этом Меморандуме, что они будут "воздерживаться от
экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим
собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее
суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода".
Украина выполнила условия соглашения — вывезла ядерные
боеголовки со своей территории к 1996 г. и на сегодняшний день не имеет
оружия массового уничтожения. Однако Россия с тех пор неоднократно
нарушала экономическое положение Меморандума 1994 г. своими различными
санкциями против Украины — особенно откровенно во время пятидневного
де-факто торгового эмбарго
на весь украинский импорт в августе 2013 г. Сейчас Россия угрожает
всесторонними экономическими санкциями, если Украина подпишет уже
парафированное Соглашение об ассоциации с ЕС. Придут ли сегодня США,
когда-то подтолкнувшие Украину отказаться от ее ядерного оружия, на
помощь Украине в ее возможной крупномасштабной конфронтации с Россией?
Необходимость скорого предупредительного сигнала
Сегодня трудно сказать, какие именно меры предпримет
Москва, если Киев и Брюссель действительно подпишут Соглашение об
ассоциации в этом или следующем году. Скорее всего, российское
руководство еще само не уверено, насколько в состоянии и как далеко оно
готово пойти в этом случае. Однако все более разгоряченная словесная
перепалка с Украиной постепенно сужает диапазон возможных политических
опций для Кремля. Если российские СМИ будут продолжать ежедневно
обвинять украинское руководство в предательстве, неблагодарности и
двуличности, Кремль может попасть в ловушку все более трудно управляемой
самоэскалации конфликта, который впоследствии окажется слишком
дорогостоящим для самой же Москвы.
На данный момент антиукраинская кампания в российских СМИ
продолжается, тем самым повышая вероятность того, что конфронтация между
Киевом и Москвой выйдет из-под контроля. Запад должен максимально
быстро и четко обозначить российскому руководству весь спектр возможных
экономических, финансовых, политических и дипломатических последствий,
которые будет иметь для Москвы российское удушение украинской экономики.
Такой заблаговременный сигнал должен помочь Москве составить ясную
картину рисков, с которыми она столкнется в случае эскалации конфликта с
Киевом, и принять новую действительность, в которой Украина постепенно
интегрируется в Европу.
http://gazeta.zn.ua/internal/chem-riskuet-rossiya-pytayas-zadushit-ukrainskuyu-ekonomiku-_.html
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.