Коммунальные тарифы - узаконенный грабеж

Открытое письмо премьер министру....

    УВАЖАЕМЫЙ ГОСПОДИН ПРЕМЬЕР-МИНИСТР!                                

                        

Я ПОЛНОСТЬЮ ОДОБРЯЮ И ПОДДЕРЖИВАЮ ОЗАБОЧЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА, ВАШУ И ПРАВИТЕЛЬСТВА СОСТОЯНИЕМ НАРОДНОГО  ДОСТОЯНИЯ – ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СТРАНЫ.

          НЕСМОТРЯ НА ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УСИЛИЯ, ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД СТРАНЫ, НАЧИНАЯ С 1991 ГОДА, РАЗРУШАЕТСЯ И ЕГО СОСТОЯНИЕ БЛИЗКО  К КРИТИЧЕСКОМУ.

Причин тому много и главные из них, на мой взгляд:

1.       Отмена системы планово-предупредительных ремонтов жилищного фонда, (далее ЖФ), без применения которой не функционирует ни одна отрасль народного хозяйства.

2.       В век высоких технологий  отсутствует научный подход к проблеме эксплуатации ЖФ, без чего самые прогрессивные научные достижения в области строительства не в состоянии решать  вопросы сохранности зданий и сооружений.

3.       Отсутствие единого научно-методического и учебного центров по вопросам жилищно-коммунальной отрасли. Такими до 1990 года были отраслевой НИИ и институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов  Минжилкомхоза Украины, ликвидированные вместе с министерством.

4.       Децентрализация управления отраслью и передача этих функций регионам.

5.       Отсутствие научных кадров и специалистов в  в области ЭКСПЛУАТАЦИИ  объектов жилищно-коммунальной отрасли.

        В силу  этого вопросы методики управления, организации и экономики отраслью возложены на специалистов смежных отраслей и практиков. Ныне действующие нормативные акты, утвержденные Верховной Радой и Кабинетом  Министров Украины тому яркое подтверждение.

     Взяться «за перо»  меня побудило очередное извращение и выхолащивание идей  и указаний Президента и Ваших; опасения, что громадные средства, выделяемые в этом и будущем году на нужды ЖКХ, «уйдут в песок», будут разворованы под громкие доклады и отчеты о выполнении  указаний Президента и решений Правительства. Наглядный пример тому – проводимая по стране кампания по привлечению населения к контролю за работой эксплуатирующих ЖФ организаций, что действительно должно стать важнейшим рычагом воздействия на них фактически выхолощено выхолощено и превращено в фарс.

     В принципе правильное решение Минжилкомхоза Украины на местах выполнено формально, все  произошло  как  по Черномырдину: «хотели, как лучше, а получилось, как всегда».

     Я, в силу своих возможностей, решил минимизировать урон, который нанесло Министерство ЖКХ населению и стране, направив в газету «Горожанин» подробный анализ действий жилищно-эксплуатационных организаций (далее ЖЭО)  и рекомендации,  как правовым способом заставить ЖЭО  выполнить задачу проведения общественных слушаний для доведения расчетов тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений  и придомовой территории до населения.

  Ниже я привожу текст этой статьи в некотором сокращении: «…

1.       Собрания собственников (нанимателей) квартир проводятся в рабочие дни, в рабочее время. Согласно рекомендации Минжилкомхоза «общественные слушания считаются состоявшимися, независимо от количества присутствующих на них».

2.       Официальные возражения и предложения по вопросу количества и качества услуг принимаются на протяжении 30 дней с даты проведения общественных слушаний на бумажных носителях, подписанных 100% собственников (нанимателей) квартир дома. Понятно, что ни одно возражение или предложение не будет считаться правомочным, так как обеспечить подписи 100% собственников (нанимателей) квартир дома невозможно (лечение, командировки, отпуска, служба в армии, отбытие наказания, период вступления в наследство и т.д.).

               А теперь самое интересное. Тест на сообразительность, независимо от образования, опыта работы, ученой степени, возраста и т.д. Вы собственник приватизированной квартиры по адресу Днепропетровск, проспект Кирова, 121. Согласно приказу Министерства ЖКХ Украины от 16.11.2009 года «Об утверждении методических рекомендаций про порядок организации и проведения общественных слушаний для доведения расчетов тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий» на собрании, на котором присутствуют 2  собственника квартир, из 80 в доме. Вас знакомят с проектом тарифа на содержание одного квадратного  метра общей площади дома, в котором вы проживаете. В доведенном до вас документе (один экземпляр которого был приклеен на двери подъезда из  20 квартир) сказано: «общественные слушания проводятся целью обеспечения прозрачности расчетов тарифов, привлечения населения к принятию решения про утверждение тарифа, определения размера тарифа и перечня услуг, которые будут предоставляться вашему дому». И далее «тариф по дому рассчитан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 г. № 529». Информация о перечне составляющих услуг и размер расчетного тарифа для дома № 121 по проспекту Кирова приведена в таблице.

                     

Перечень составляющих тарифа в соответствии с постановлением КМУ № 529	Стоимость составляющей услуги гр/кВ.м с НДС	Стоимость услуги по утвержденному тарифу с НДС в месяц
1. Уборка придомовой территории (П. 7 Постановления № 529)	0.9412	3090.15
7.Техническое обслуживание внутридомовых систем (п. 13 Постановления № 529)	0.5101	1674.81
10. Обслуживание дымовентиляционных каналов (п. 16 Постановления № 529)	0.1340	439.85
12. Текущий ремонт конструктивных элементов (п. 18 Постановления № 529)	0.4710	1546.47
14. Уборка и вывоз снега. Посыпка части придомовой территории, предназначенной для прохода и проезда, противообледенительными смесями (п. 20 Постановления № 529)	0.0055	18.19
16. Освещение мест общего пользования (п. 22 Постановления № 529)	0.1545	507.20
Итого тариф по дому	2.22	7276.66

         

         Можете ли вы определить обоснованность доведенного до вас тарифа?

        

         Могу дать подсказку. Расчеты в соответствии с указанной методикой проведены по

формулам, практически одинаковым для всех видов услуг, например, для услуги «уборка придомовой территории».

                 Вп=Оз+Вф+Н+М+БПз,     где:

          Среднемесячная стоимость                                       

                               78,43коп./кВ.м

 Вп – среднемесячная стоимость с НДС                94,12коп/кВ.м

        

 

       

Оз – заработная плата                                               1140.05 гр

Вф – отчисления из заработной платы                  419.20 гр

Н – накладные расходы                                                 853.41 гр

М – материальные затраты                                         26.48 гр

Рв – рентабильность                                              73,17гр. 

Рв – процент рентабельности                                    3.00

Б – комиссионный сбор                                                  62.81 гр        

       Стоимость услуги                                                   2575.12  гр/мес                                     

       Стоимость услуги с НДС                                       3090.15 гр/мес                         

Пз – общая площадь квартир дома                         3283.3 кв. м

          И что? Все стало ясным и прозрачным?

          Зарплата дворников и начисления в стоимости услуги составляют около 70%. Стоимость уборки по дому в 2006 году – 839 гривен, в 2011 году – 3096 гривен. Стоимость уборки увеличилась в предложенном тарифе в 3.68 раза, почти на 400%.  И при этом невозможно определить правильность расчета.   Для этого необходимо знать:

1.       Площадь убираемой территории.

2.       Класс  убираемой территории в зависимости от интенсивности движения пешеходов (1, 2 или 3й); с покрытием или без покрытия.

3.       Периодичность уборки  (ежедневно, через день, 1 или 2 раза в сутки).

4.       Продолжительность рабочей недели.

5.       Продолжительность летней и зимней уборки.

6.       Виды работ при зимней уборке (режим уборки, % территории, посыпаемой песком; сдвигание снега, очистка тротуаров от наледи, расчистка пешеходных дорожек во дворах и т. д.)

         Эти исходные данные называются «Требования к режиму санитарного содержания жилых домов и придомовой территории», они утверждаются руководителем ЖЭО по согласованию с главным санитарным врачом РайСЭС.

Необходимо также знать нормы времени и расценки или нормативы трудозатрат на выполнение работ, зарплату дворников. Всё это отражалось в нормативных актах бывшего Минжилкомхоза Украины и полностью отсутствует в методических указаниях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.05.2009 года № 529. Там фактически допускается произвол чиновников разного уровня жилищно-коммунальной отрасли, которые творят беззаконие, прикрываясь правительственным документом.  Имея все исходные данные и нормативы, можно легко проверить расчет; определить, соглашаться или отвергнуть предложенную стоимость составляющей тарифа.

1.       Согласно нормативам Минжилкомхоза Украины, исходя из общего объема работ по ЖЭО, определяется общая трудоемкость работ, нормативная численность дворников, фонд заработной платы и стоимость работы с учетом начислений и налогов.

2.       Отнеся общие затраты ЖЭО на общую площадь жилфонда ЖЭО, определяется стоимость уборки территории, отнесенная на 1 кв. м общей площади домов.

               Тогда житель дома, фасад которого выходит на «красную» линию, не будет платить за уборку в три раза больше, чем житель такого же дома, находящегося внутри квартала, как это имеет место в Кировской ЖЭО.

             Так, стоимость уборки придомовой территории дома 121 на «красной» линии по проспекту Кирова в 3 раза выше стоимости уборки однотипных, расположенных практически рядом домов 45 по проспекту Кирова и 48 по улице Героев Сталинграда, фасады которых выходят на внутриквартальную территорию. Отсюда и удельный вес стоимости услуги по уборке территории

в стоимости тарифа этих домов составляет 40.9%, 18% и 20%. Если учесть, что тариф состоит

из затрат на уборку территории и на содержание дома (текущий ремонт, техобслуживание систем, обслуживание дымо-вентканалов и др.), то  затраты на содержание дома составят 59.1%, 82% и 80% соответственно.  Думаю, что комментарии излишни.

            А ведь здесь мы рассматриваем нормативную стоимость уборки территории. А если учесть, что работы выполняются максимум на 30-35% от оплачиваемого объема в связи с недоукомплектованностью ЖЭО дворниками, из имеющихся в наличии создаются бригады, и уборка придомовых территорий ведется поочередно с повторяемостью 2-3 раза в месяц, а  уборку тротуаров производят или оплачивают предприниматели, чьи офисы, магазины, аптеки и др. расположены на первых этажах домов, находящихся на «красной» линии, то легко представить, какие денежные потоки отвлекаются от работ по обслуживанию и ремонту жилых домов.

               Аналогичная картина и с услугой «техническое обслуживание внутридомовых систем тепло-водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации».

Вп=Оз+Вф+Н+М+БПз

И опять зарплата – основной вид затрат. Оз- 619.01 гр и производные от нее взяты «с потолка», что будет проиллюстрировано ниже. А ведь существуют «Нормы обслуживания и нормативы численности рабочих и производственного персонала для технической эксплуатации и текущего ремонта жилищного фонда», согласно которым определяется количество слесарей-сантехников, электриков, кровельщиков, плотников, маляров-штукатуров и других профессий по ЖЭО, их зарплата и все производные от нее; материальные затраты и др. Также отнеся эти затраты на общую площадь домов, определяются затраты на 1 кв. метр общей площади дома на весь дом и на квартиру.

          Точно такая же картина по остальным видам услуг - обслуживанию дымо-вентканалов, текущему ремонту конструктивных элементов и технических систем, посыпке дорожек для пешеходов в зимнее время, освещению мест общего пользования и др.  Ну как можно назвать объективными тарифы на оказание услуг на содержание дома и придомовой территории, исходя из динамики роста тарифа и роста величин, его составляющих?

  

Сравнительная таблица затрат на содержание дома 121 по проспекту Кирова.  

Период	Всего затрат, гр	В том числе по основным видам услуг
		Уборка территории		Техобслуживание   систем		Текущий ремонт		Прочие виды затрат
		Гривны	Удельный вес в тарифе, %	Гривны	Удельный вес в тарифе, %	Гривны	Удельный вес в тарифе, %	Гривны	Удельный вес в тарифе, %
2006 г.	2050	839	40.9	526.4	25.65	360.1	17.56	324.3	15.82
2011 г.	7276	3090	42.5	1674.8	23.0	1546.5	21.24	964.7	13.26
Рост в %	354.9	368		318		429.4		291.4

 

            В двух из основных частей тарифа (уборка придомовой территории и техобслуживание систем), составляющих две трети его, зарплата и производные от нее - 78%. Увеличение стоимости услуг в 3.68 и 3.18 раза, а текущего ремонта в 4.29 раза, самого тарифа в 3.55 раза не согласовывается с ростом зарплаты по стране за этот же период: минимальная зарплата по Украине выросла в 2.46, а средняя в 2.54 раза. Тем более, что зарплата работников жилищно-эксплуатационных организаций имеет тенденцию к замораживанию. Зарплата дворников в 2011 году колеблется от 900 до 1100 гривен                                                                                                                                                            Составляющая тарифа «текущий ремонт конструктивных элементов дома» - 1546.47 гривны в месяц,  что можно увидеть из этой цифры? Что нужно сделать на эти деньги – 18557.14 гривен за год? Что будет сделано? Что нужно проверить жильцам дома? Как сделать прозрачной эту часть тарифа? ЖЭО должна провести весной общий осмотр домов (так называемый, весенний общий осмотр) с целью выявления дефектов, образовавшихся в предшествующий период, в том числе, осенне-зимний; составить ведомость дефектов, отобрать требующие устранения в текущем году, осметить и затем уже ознакомить жильцов с этими материалами. Тогда будет достигнута цель, поставленная министром ЖКХ, - обеспечить прозрачность тарифов, затрат.

           Текущий ремонт ежегодно не проводится, тогда средства на эту услугу накапливаются и используются для текущего ремонта других домов, о чем жильцы дома должны знать и проверять затраты при проведении текущего ремонта на соответствие с накоплениями на эту статью расходов.

          Такая, так называемая, «прозрачность» в расчете тарифов объясняется еще и неафишируемым приемом перераспределения доходов ЖЭО внутри городского жилищного управления между районными ЖЭО, у которых доходы меньше, а расходов больше (отсутствие арендаторов; расходы, связанные с повышенной этажностью и т.д.). И это неправильно, не должны жильцы одного района оплачивать часть стоимости эксплуатационных расходов другого района. Это не что иное, как косвенный налог, направленный на дотации менее рентабельному, но более благоустроенному и более затратному жилфонду.

         Затраты на проведение кампании «прозрачности» велики, и трудовые, и материальные. Это бесполезное, не имеющее никакой юридической силы мероприятие, только отвлекает работников отрасли от выполнения ими их прямых функциональных обязанностей. Странно, что руководящие работники и специалисты центральных органов исполнительной власти в области жилищно-коммунального хозяйства не поняли этого, навязывая регионам бесполезную, но совсем не беззатратную работу.

       Из всего перечисленного можно сделать неутешительный вывод, что так называемая   «прозрачность»     в расчете тарифов, -  не что иное как имитация деятельности чиновников всех уровней, вплоть до государственного, и не имеет ничего общего с задачами, поставленными Прзидентом и  правительством перед отраслью.

      Десятилетний опыт работы с руководителями ЖЭО в должности старшего преподавателя кафедры «Эксплуатация жилых зданий и сооружений» института повышения квалификации руководящих  работников и специалистов  Украины с1978 по 1988 г.г. позволяет мне сделать вывод, что:

      1. Тарифы, указанные в договорах 2006г. и в проектах 2011г., не являются расчетными в силу отсутствия квалифицированных кадров. Квалифицированные кадры, проходившие  каждые 5 лет повышение квалификации в ИПК Минжилкомхоза Украины, за 20 лет по разным причинам потеряли связь с отраслью, их заменившие специалисты, в лучшем случае, пользуются устаревшими нормативными  актами, а, не найдя их, работают по интуиции.

      2. Нормативные акты Мижилкомхоза Украины, изданные до 1990 года устарели и «вышли из моды», а новых нет. А то немногое, что создано, не отвечает в большинстве задачам отрасли и являет собой полное незнание ее специфики.

      3. Тарифы, в большинстве, составлены «от обратного», от  директивной суммы финансирования.

      4. Сейчас, когда сняты ограничения в формах организации и оплаты труда, имевших место до 1990 года, в ЖЭО сохранены худшие из методов организации и оплаты труда того времени.

      Для решения задачи по привлечению населения к участию в договорной кампании, к обсуждению обоснованности тарифов и последующему контролю ЖЭО за  выполнением работ, входящих в состав тарифа, необходимо, чтобы население не проигнорировало договорную кампанию, чтобы собственники (наниматели) получили в ЖЭО под роспись (с указанием даты получения) 2 экземпляра Договора, ознакомились с ним, проверив правильность заполнения ЖЭО общих положений Договора   (анкетных данных потребителя, данных о квартире, льготах и др.)

и подписали его на последней странице в графе «Потребитель» с указанием адреса и паспортных данных. Также нужно подписать Приложение 1  к Договору №__  от _______201_ г и сделать перед подписью на каждом экземпляре Договора приписку: с Протоколом разногласий от _______201_ г  - Приложение 2 к Договору № __  от ________201_ г., являющимся его неотъемлемой частью.

        К каждому экземпляру Договора необходимо приложить Протокол разногласий, выполненный по следующей форме.

                                                                                                                                                                                                        Приложение 2

                                                                                                                                                               к Договору №__ от ______201_ г.

о предоставлении услуг по содержанию

                                                                                                                                                                      домов и сооружений и придомовой

                                                                                                                          территории.

Протокол

разногласий к Договору №__ от _____201_ г.

           Для подтверждения обоснованности стоимости составляющих тарифа  услуг, гр/кВ.м с НДС прошу предоставить:

1.       Расчет стоимости услуги по уборке придомовой территории (п. 7 постановления Кабмина № 529) с указанием: исходных данных для расчета (схему и размеры убираемой территории, её класс; периодичность уборки, продолжительность рабочей недели; продолжительность, количество и  виды работ при летней и зимней уборке, % территории, посыпаемой песком).

2.       Нормы времени и расценки на работы по санитарному содержанию придомовой территории или нормативы численности рабочих, занятых уборкой.

3.       Размер заработной платы дворников в месяц.

4.       Указать нормативные акты, использованные при расчете, которые регламентируют загрузку дворников и методику отнесения стоимости уборки территории на 1 кв. м площади дома.

5.       Расчет стоимости услуги по техническому обслуживанию внутридомовых систем (пункт 13 Постановления № 529), исходя из «Норм обслуживания и нормативов численности рабочих и производственного персонала для технической эксплуатации и текущего ремонта жилищного фонда» с указанием всех исходных данных и нормативных актов, использованных при расчете.

6.       Дать расшифровку составляющей тариф услуги «текущий ремонт конструктивных элементов» (пункт 18 Постановления № 529) в части видов работ, объемов и периодичности их проведения.

7.       Привести в приложении 3 к настоящему договору, которое должно быть его неотъемлемой частью,  перечень работ по обслуживанию дома и квартир, по ремонту квартир, подлежащих  выполнению собственниками квартир и нанимателями.

 

           Прошу подписать Протокол разногласий и один экземпляр Договора с подписанным Протоколом разногласий направить в мой адрес или сообщить о дате и месте возможного его получения.

           Указанные в пп.1-7 Протокола разногласий сведения прошу предоставить в 1 экземпляре на бумажном носителе для ознакомления всех собственников (нанимателей) квартир дома № _ по ул. ______________ в количестве ___ квартир владельцам квартир №№ __  (      ФИО       )                     (инициативная группа).

           После проверки предоставленных материалов пп. 1-7 Протокола разногласий и ознакомления всех жильцов дома каждым из собственников (нанимателем) будет принято решение  о  подписании своего экземпляра  Договора.

           

           Протокол разногласий подписывает владелец квартиры, указанный в лицевом счете, с указанием даты и передает под роспись в ЖЭО.

           Необходимо также сделать ксерокопию Договора и Протокола разногласий, на которой получить подпись ответственного сотрудника ЖЭО о вручении 2-х экземпляров Договора с Протоколом разногласий к нему.

         В случае отказа в приеме указанных документов направить их заказным письмом с описью и уведомлением о вручении.

        Для  проверки  достоверности информации, приведенной в Договоре и в калькуляции стоимости услуг к нему целесообразно избрать в каждом доме инициативную группу или доверенное лицо, которые по поручению жильцов будут заниматься этим вопросом и доводить информацию до всех собственников (нанимателей) дома.

     

      Возможное решение задачи установления и принятия населением тарифа на содержание жилья не решает всех задач по сохранению ЖФ, неуклонно  и последовательно разрушаемого в течение 20 лет.  Так на протяжении всего 10 лет двадцать первого века и только в трех смежных районах только одного города Днепропетровска (Жовтневый, Бабушкинский и Кировский) разрушены высотные, многоподъездные дома по улицам Вакуленчука, Нахимова и просп. Кирова – от просадки фундаментов, дом на ж.м. Тополь полностью ушел под землю, дом по Набережной Победы разрушен взрывом газа. Думаю, что это не все разрушения. Просто я не располагаю статистикой. Не претендуя на непреложность мнения и  полноту решения вопроса, приведу практические рекомендации, не носящие научного  и глобального характера, выполнение которых не требует реорганизации отрасли, но реально остановит разрушение домов по стране, - о первоочередных задачах по сохранению жилищного фонда.

1.       Безотлагательно остановить 20-летнее разрушение жилищного фонда страны, для чего предпринять ряд неотложных мер со стороны государства силами ЖЭО с участием жильцов и под контролем депутатского корпуса.

2.       Провести общий осмотр жилищного фонда с целью выявления неисправных и разрушенных элементов зданий, сетей и покрытий, которые могут привести к авариям или разрушению дома. Составить ведомости дефектов, осметить и до начала осенне-зимнего периода произвести:

§  Выборочный ремонт кровель и элементов водоотведения и защиты (отливы, водосточные трубы, отмостки и ливневую канализацию);

§  Произвести ревизию разводки, стояков и запорной арматуры холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления. Заменить аварийные участки трубопроводов, вышедшую из строя запорную арматуру, обеспечив автономность отключения дома от магистральных сетей;

§  Произвести откачку жидкости (водоснабжения, ливневой, фекальной) из подвалов техподполий, восстановить лежаки, выпуски, разрушенные трубопроводы;

§  Организовать в каждом городе, населенном пункте городскую (районную) службу 05,  обеспечив ее всеми средствами информации и телекоммуникаций, оснастив в обязательном порядке устройствами для электронной автоматической фиксации заявок, а также всеми необходимыми материально-техническими ресурсами. Разработать и утвердить единый по стране нормативный акт, регламентирующий работу аварийной жилищно-коммунальной службы в городах и населенных пунктах страны;

§  Отменить практику выделения средств депутатам разных уровней на проведение ремонта жилфонда на закрепленных за ними участках по усмотрению депутата, что является фактически лоббированием их избирательной кампании. Средства направить на противоаварийную деятельность, установить жесткий контроль за эксплуатацией жилых домов на просадочных грунтах, не допуская обводнения грунтов под фундаментами, ремонтируя отмостки немедленно при их просадке или разрушении.

§  Произвести ревизию жилых домов и нежилых помещений на предмет выявления перепланировки с нарушением целостности несущих элементов здания и устранить нарушения под строгим архитектурно-строительным контролем. Установить наблюдение за просадками зданий, в которых были выявлены нарушения целостности несущих элементов.

 

Для реорганизации отрасли, разрушения стереотипа, что как управлять, планировать и организовывать эксплуатацию ЖФ  знают и умеют все, начиная от жильца и кончая Министром и депутатами, по-видимому, целесообразно создать общегосударственную  целевую программу «Жилье».

       Свои соображения о практической стороне реорганизации отрасли я смогу предложить, если Вы сочтете это нужным и целесообразным.

      И если опыт и знания человека, отдавшего работе в области планирования и организации эксплуатации жилфонда, окончившего аспирантуру при Академии коммунального хозяйства им. Памфилова, кандидата наук в этой области принесет хотя бы некоторую пользу в решении вопроса, я буду рад.

 

 

 

 

 

С глубоким уважением                                                        Владлен Матвеевич

 

Эл. Почта                 bronow@bk.ru

 

ПС Письмо не мое, но мне показалось интересным его опубликовать. Не ругайте его размер, серьезные выкладки трудно дать в одной строке.