Консультация - органы самоорганизации населения

Что за птица?!

В последнее время все чаще и чаще можно услышать об органах самоорганизации населения. Об этом представительском комитете пишутся блоги, говорится в новостях и печатается в газетах. Однако немногие знают о  полномочиях, правовом статусе и других важных составляющих функционирования органа самоорганизации населения. Об этом и пойдет речь в нашей статье.

Правовой статус

Органы самоорганизации населения – представительные органы, которые создаются жителями, на законных основаниях на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных ЗУ «О самоорганизации населения».

Согласно ст. 3 ЗУ «О самоорганизации населения» орган самоорганизации населения является одной из форм участия членов территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения.

Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты.

Основными задачами органов самоорганизации населения являются:
1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины;
2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг;
3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЗУ «О самоорганизации населения» избирать и быть избранными в орган самоорганизации населения в порядке, определенном настоящим Законом, могут жители на законных основаниях проживающих на соответствующей территории.

Порядок создания

Порядок инициирования создания органа самоорганизации населения определен в ст. 8 ЗУ «О самоорганизации населения».

С инициативой о создании органа самоорганизации населения в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) советы могут обратится создание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в них участвовало (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса.

На собрании (конференции) жителей по месту жительства избирается инициативная группа, члены которой будут представлять интересы жителей – участников собрания (конференции) в соответствующем местном совете.

Решение собрания (конференции) принимается большинством голосов их участников.

Инициативная группа подает в сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) совет заявление о создании органа самоорганизации населения, протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства об инициировании создания органа самоорганизации населения с указанием основных направлений деятельности создаваемого органа самоорганизации населения, а также список участников собрания (конференции) жителей по месту жительства с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника собрания (конференции) жителей.

Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляется сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае ее создания) советом.

Вопрос о создании органа самоорганизации населения, внесен на рассмотрение сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета, рассматривается на ближайшем заседании соответствующего совета при участии членов инициативной группы собрания (конференции) жителей по месту жительства.

В решении совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения должны быть обязательно определены его название, основные направления деятельности, полномочия и условия их осуществления, территория, в пределах которой должен действовать орган самоорганизации населения.

Порядок избрания органа самоорганизации населения:

Орган самоорганизации населения избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования жителей, на законных основаниях проживающих на соответствующей территории. Право голоса на выборах имеют жители, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса жители, признанные судом недееспособными. Общий состав органа самоорганизации населения определяется собранием (конференцией) жителей по месту проживания.

Организация проведения собрания (конференции) жителей по месту жительства, как правило, возлагается на исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета.

Орган самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту жительства.

Члены органа самоорганизации населения могут быть досрочно отозваны по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства, которые образовали данный орган.

Переизбрание органа самоорганизации населения, отзыв, избрание отдельных его членов вместо выбывших или изменение количественного состава органа самоорганизации населения осуществляется собранием (конференцией) жителей по месту жительства в порядке, установленном настоящей статьей.

Срок полномочий органа самоорганизации населения:

Орган самоорганизации населения избирается сроком на срок полномочий соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета или положением об органе самоорганизации населения.
Основные моменты функционирования

Собрание (конференция) жителей на основании решения сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета о создании органов самоорганизации населения в соответствии с Конституцией и законами Украины, других нормативно-правовых актов, актов и решений соответствующих органов местного самоуправления утверждает Положение об органе самоорганизации населения (далее – Положения).

В Положении указываются:
1) название и юридический адрес органа самоорганизации населения;
2) основные задачи и направления деятельности органа самоорганизации населения;
3) права и обязанности членов органа самоорганизации населения;
4) территория, в пределах которой действует орган самоорганизации населения;
5) срок полномочий органа самоорганизации населения и порядок их досрочного прекращения;
6) порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности;
7) порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;
8) иные вопросы, связанные с деятельностью органа самоорганизации населения.

Контроль за соблюдением органом самоорганизации населения Положение о нем возлагается на совет и его исполнительный орган, осуществившего регистрацию органа самоорганизации населения.

Согласно ст. 13 ЗУ «О самоорганизации населения» легализация органа самоорганизации населения является обязательной и осуществляется путем его регистрации или уведомления об учреждении.

В случае регистрации орган самоорганизации населения приобретает статус юридического лица. Регистрация органа самоорганизации населения осуществляется исполнительным комитетом соответствующего совета (далее регистрирующий орган).

Для регистрации органа самоорганизации населения уполномоченные собранием (конференцией) жителей по месту жительства их представители подают в регистрирующий орган заявление.

К заявлению о регистрации органа самоорганизации населения прилагаются:
1) копия решения соответствующего совета о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения;
2) протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства с решением об избрании членов органа самоорганизации населения и его персональный состав, об утверждении Положения, об избрании уполномоченных представителей для проведения регистрации органа самоорганизации населения;
3) Положение, утвержденное собранием (конференцией) жителей по месту жительства, - в двух экземплярах;
4) персональный состав членов органа самоорганизации населения с указанием фамилий, имени и отчества, года рождения, места жительства.

Заявление о регистрации органа самоорганизации населения рассматривается регистрирующим органом в месячный срок со дня подачи всех необходимых документов в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Регистрирующий орган может проводить проверку сведений, содержащихся в представленных на регистрацию документах.
По результатам рассмотрения заявления принимается решение о регистрации или отказе в регистрации.
О результатах рассмотрения заявления регистрирующий орган в 10-дневный срок со дня принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации сообщает уполномоченных собранием (конференцией) жителей по месту жительства их представителей.

При внесении изменений в Положение в регистрирующий орган представляются:
- заявление, подписанное руководителем органа самоорганизации населения;
- протокол собрания (конференции) жителей по месту жительства об утверждении изменений в Положение, текст изменений.

Органы самоорганизации населения могут легализировать свое учреждение путем письменного уведомления соответствующего исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета.

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета утверждает методические рекомендации порядка осуществления легализации органов самоорганизации населения, а также предоставляет необходимую организационную и правовую помощь органам самоорганизации населения в проведении их легализации.

Полномочия

Органу самоорганизации населения в пределах территории его деятельности во время его образования могут предоставляться такие полномочия:
1) представлять вместе с депутатами интересы жителей дома, улицы, микрорайона, села, поселка, города в соответствующем местном совете и его органах, местных органах исполнительной власти;
2) содействовать соблюдению Конституции и законов Украины, реализации актов Президента Украины и органов исполнительной власти, решений местных советов и их исполнительных органов, распоряжений сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе (в случае ее создания) совета, решений, принятых местными референдумами;
3) вносить в установленном порядке предложения в проекты местных программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов;
4) организовывать на добровольных началах участие населения в осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, проведение работ по благоустройству, озеленению и содержание в надлежащем состоянии усадеб, дворов, улиц, площадей, парков, кладбищ, братских могил, оборудования детских и спортивных площадок. Комнат детского творчества, клубов по интересам и т.п.; с этой целью могут создаваться временные или постоянные бригады, использоваться другие формы привлечения населения;
5) организовывать на добровольных началах участие населения в осуществлении мероприятий по охране памятников истории и культуры, ликвидации последствий стихийного бедствия, строительстве и ремонте путей, тротуаров, коммунальных сетей, объектов общего пользования с соблюдением установленного законодательством порядка проведения таких работ;
6) осуществлять контроль за качеством предоставляемых гражданам, проживающим в жилых домах на территории деятельности органа самоорганизации населения, жилищно-коммунальных услуг и за качеством проведенных в указанных жилых домах ремонтных работ;
7) оказывать помощь учебным заведениям, учреждениям и организациям культуры, физической культуры и спорта в проведении культурно-образовательной, спортивно-оздоровительной и воспитательной работы среды населения, развития художественного творчества, физической культуры и спорта; способствовать сохранению культурного наследия, традиций народной культуры, охраны памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов;
8) организовывать помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным многодетным семьям, а также одиноким гражданам, детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, вносить предложения по этим вопросам в орган местного самоуправления;
9) оказывать необходимую помощь органам пожарного надзора в осуществлении противопожарных мероприятий, организовывать изучение населением правил пожарной безопасности, принимать участие в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;
10) содействовать в соответствии с законодательством правоохранительным органам в обеспечении ими охраны общественного порядка;
11) рассматривать обращения граждан, вести прием граждан;
12) вести учет граждан по возрасту, месту работы или учебы проживающих в пределах территории деятельности органа самоорганизации населения;
13) оказывать содействие депутатам соответствующих местных советов в организации их встреч с избирателями, приема граждан и проведении другой работы в избирательных округах;
14) информировать граждан о деятельности органа самоорганизации населения, организовывать обсуждение проектов его решений по важнейшим вопросам.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) совет передает органа самоорганизации населения соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимых для реализации указанных полномочий, осуществляет контроль за их выполнением.

Согласно ст. 18 ЗУ «О самоорганизации населения» орган самоорганизации населения информирует население о своем местонахождение, время работы и прием граждан.

Орган самоорганизации населения не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности на собрании (конференции) жителей по месту жительства.

Граждане, проживающие на территории действия органа самоорганизации населения, имеют право знакомиться с его решениями, а также получать заверенные секретарем этого органа копии решений, принятых органом самоорганизации населения.

Формой работы органа самоорганизации населения является заседания. Заседание органа самоорганизации населения созываются его руководителем или заместителем руководителя по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Порядок внеочередного созыва заседания органа самоорганизации населения определяется Положением об этом органе.
Заседание органа самоорганизации населения является правомочным, если в нем принимает участие более половины его общего состава.

Для обеспечения работы орган самоорганизации населения может создавать комиссии, рабочие группы, другие свои органы в порядке, определенном Положением об этом органе.

Согласно ч. 2 ст. 21 ЗУ «О самоорганизации населения» по решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда за счет средств, переданных органу самоорганизации населения.

Полномочия руководителя органа самоорганизации населения.

Руководитель органа самоорганизации населения – лицо, избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства и возглавляет орган самоорганизации населения и наделена соответствующими полномочиями в осуществлении организационно-распорядительных функций в порядке, предусмотренном Положением об этом органе.

Руководитель органа самоорганизации населения:
- организует работу этого органа;
- созывает и проводит его заседания;
- организует выполнение решений органа самоорганизации населения;
- является распорядителем средств, подписывает решения и другие документы органа самоорганизации населения;
- представляет этот орган в отношениях с физическими и юридическими лицами;
- выполняет поручения органа самоорганизации населения;
- осуществляет другие полномочия, определенные этим и другими законами Украины, а также принятым в соответствии с ними Положением.

В случае отсутствия руководителя органа самоорганизации населения или невозможности исполнения им своих обязанностей или по другим причинам его полномочия исполняет заместитель руководителя или секретарь в порядке и пределах, предусмотренных Положением.

Финансовая составляющая

Финансовой основой деятельности органа самоорганизации населения являются:
- средства соответствующего местного бюджета, предоставляемые ему сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае ее создания) советом для осуществления предоставленных органу самоорганизации населения полномочий;
- добровольные взносы физических и юридических лиц;
- другие поступления, не запрещенные законодательством.
Орган самоорганизации населения самостоятельно использует финансовые ресурсы, полученные из местного бюджета, на цели и в пределах, определенных соответствующим советом.
Контроль над законностью и ответственность за нарушение законодательства
Контроль за финансовой деятельностью органа самоорганизации населения в пределах своих полномочий осуществляют:
- сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) совет и его исполнительные органы;
- исполнительный комитет, который осуществил регистрацию органа самоорганизации населения;
- собрание (конференция) жителей по месту жительства;
- органы государственной власти.

Решения, действия и бездействия органов самоорганизации населения и их членов могут быть обжалованы в соответствующий совет или в суд.