Корупційне антикорупційне законодавство

Про сучасну боротьбу з корупцією на законодавчому рівні

    Пропоную до Вашої уваги огляд Закону України  «Про засади запобігання і протидії корупції». Він був внесений на розгляд до Верховної Ради Президентом і набув чинності 1 липня 2011 року.

    Це буде зрівняльний огляд, котрий буде спрямований на те, щоб показати як і в якій бік сучасний законодавець змінює антикорупційне законодавство країни. Положення вищеозначеного закону я буду зрівнювати з тепер вже недіючим законом України «Про засади запобігання та протидії корупції» від 11 червня 2009 року. 

    Про податкову міліцію 

    Звернемось до статті 4 нового закону – суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення, зокрема до п. «д» її 1 частини, де сказано, що суб’єктами відповідальності за корупційні правопорушення є, у тому числі, особи начальницького складу податкової міліції. Треба помітити, що п. «е» частини 1 статті 2 Закону 2009 року виділяв як суб’єктів відповідальності за корупційні правопорушення осіб рядового та начальницького складу податкової міліції.

    Виходе, що згідно з новим законом особи рядового складу податкової міліції більше не є суб’єктами відповідальності за корупційні правопорушення. Хотілось би спитати автора закону чому. 

    Про іншу оплачувану або підприємницьку діяльність

    Стаття 7 нового закону («Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності») говорить, що суб’єктам відповідальності за корупційні правопорушення, зокрема, забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю за винятком викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту ( п. 1 частини 1 цієї статті), в той час як п. 2 частини 1 статті 4 закону 2009 дозволяв займатися цими видами діяльності (визначеними винятковими) лише у позаробочий час.  

    Слід зазначити, що положення закону 2009 року про здійснення викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту в позаробочий час визнано таким, що відповідає Конституції України (Рішення Конституційного суду України від 06.10.2010 за №21-рн/2010), а значить, у новому законі не була врахована думка судій Конституційного суду. 

    Про процедуру відсторонення у випадку скоєння адміністративного корупційного правопорушення

    Частина 1 статті 19 Закону 2009 року встановлювала, що у випадку скоєння адміністративного корупційного правопорушення особа підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді, у той час як новий закон (абз. 2 ч.1 ст. 22) питання відсторонення перекладає на керівника цієї особи.

    Тобто обов’язковість відсторонення замінюється на суб'єктивне рішення керівника. 

    Ці три приклада свідчать, на мою думку, про те, що новий антикорупційний закон значно пом'якшує антикорупційні вимоги та механізми, чим робить боротьбу влади з корупцією  рекламною акцією, а не реальною політикою.        

    Від автора                      

    Як подолати корупцію? Зрозуміло, що не одним законом, тим більше якщо він має діри. 

    Досвід найбільш успішних в боротьбі з корупцією країн (Сінгапур, наприклад) говорить, що у центрі цієї боротьби стоїть кадрова політика. Кадрова не в сенсі встановлення у законі вимог до посадових та службових осіб, а у відборі відповідальним за антикорупційну програму певних людей.

    Зрозуміло, що відповідальний за антикорупційну політику фізично не буде в змозі відібрати службовців для усіх органів виконавчої влади і усіх рангів. Але зможе для початку назначити керівників цих органів та ключових посадових осіб, котрі, в свою чергу, підберуть у своє розпорядження потрібних людей. Вся проблема у тому, що новообраний керівник країни ставить незацікавлених у антикорупційний політиці людей. 

    Але і це ще не все. Знов ж такі практика інших країн говоре, що це лишень один з заходів боротьби. Не менш важливий і контроль, громадський контроль через незалежні ЗМІ та активні заходи громади проти свавілля посадових осіб (оскарження незаконних рішень до суду, протести).

    На мою думку саме цими засобами і треба починати боротьбу з корупцією.