Почему закон об игральном бизнесе нужен сегодня как никогда

Легализация "игорки" продвигается гораздо медленнее, чем обещал Владимир Зеленский. Но она продвигается. Дай Б-г, чтобы его уже приняли.

Владимир Зеленский уже год как при власти. Легализация азартных игр должна была стать одной из его быстрых побед, наряду с рынком земли и прекращением войны на Донбассе.

Получилось как всегда. Пройдя с боями первое чтение, закон об игорном бизнесе застрял в дебрях Верховной Рады. 19 декабря 2019 года после того, как парламент провалил профильный закон, Владимир Зеленский на эмоции распорядился закрыть все игровые салоны. Полиция тут же устроила рейд по точкам, с которых раньше брали мзду, и салоны массово закрылись. Кто-то совсем, а кто-то - на время.

На поверхности складывается впечатление, что о законе попросту забыли. И это отчасти действительно так. Только забыли о нем не потому, что некогда, или потому, что легализация азартных игр в Украине не нужна. Как раз наоборот – это оказалось очень выгодно.

Забыть и забить на закон выгодно огромному количеству игровых салонов, которые работают нелегально в условиях нынешнего правового вакуума. Думаю, именно с подачи людей, стоящих за ними, к законопроекту «Об игральном бизнесе» набросали 3345 правок (такое мы видели по закону «О рынке земли» и «антиколомойскому» закону). Процесс рассмотрения правок растянулся на месяцы, и игровые салоны радостно потерли руки.

Им вообще не нужна никакая легализация. Зачем? Уже давно сложилась прекрасная система, где с азартных игр кормятся кормятся многие: от нечистоплотных представителей слуг закона до криминалитета. Оставшейся прибыли все равно с головой для того, чтобы сомнительные операторы открывали новые и новые салоны. На этом рынке процветает коррупция в чистом виде. Но мы забыли главное свойство коррупции: в ней заинтересованы все участники.

Если легализовать игорный бизнес, то придется встраиваться в новые правила. Возможно, уменьшать число салонов. Платить за лицензии, выполнять какие-то регламенты. Все это минус по деньгам. А ведь менты, прокуроры, СБУшники никуда не переехали. Они здесь и хотят. Поэтому лучше пересидеть, пока Зеленский все забудет, а там можно дальше продолжать. Пострадавшие при этом раскладе ясны как ясный день. Это госбюджет, а еще больше – это население. Совершенно невозможно оградить детей от игровых салонов, если этот бизнес остается нелегальным.

Нужно отдать должное президенту, он не забывает о своих обещаниях. По словам моих источников, работа над обновленным законом идет. Более того, с наступлением кризиса Это «живые» миллиарды, которые сегодня нужны бюджету.

Легализация нужна еще по одной причине. Прошло всего несколько месяцев после эмоционального запрета Зеленского, и нелегальные салоны ожили снова. По разным городам, прямо во время карантина, толпы игроманов опять тянутся в свои любимые точки, чтобы просадить сотню-другую. Старая «добрая» проблема возвращается.

Видимо, об этом знают и в Офисе президента. Несмотря на внешнее затишье и сопротивление отдельных групп влияния, легализация азартных игр продвигается. В тиши кабинетов, депутаты финансового комитета рассматривали сотни правок и искали новую модель. Внутри огромного сообщества азартных игр нашлись люди, которым легализация выгодна. Для них куда большее значение имеет то, какой именно окажется легализация.

Это еще не гарантия успеха. Мы должны понимать, что Владимир Зеленский – далеко не специалист в вопросах игорного бизнеса. Он наверняка не знает многих нюансов, которые могут знать только профессионалы. Его могут вводить в заблуждение лоббисты, которые протягивают свои интересы. То есть, существует риск, что закон получится «дырявым». Но все равно, это не аргумент, чтобы тормозить процесс. Двигать его нужно, вовлекая специалистов со всех сторон. Они должны балансировать друг друга, а власть – выбирать сбалансированный вариант.

Глава финансового комитета Рады Данил Гетьманцев пообещал, что уже на этой неделе доработанный закон "Об игорном бизнесе" будет внесен в комитет.

Но что это будет за закон, он не сказал. Поэтому пытаемся рассуждать, исходя из доступной информации.

ЧЕГО ХОТЯТ ГРУППЫ ВЛИЯНИЯ

Первое, что мы должны понимать – это кто противоборствующие стороны и чего они хотят. Тут происходит некая путаница. Есть салоны игровых автоматов, которые после запрета переквалифицировались в лотереи. Именно лотерейщики контролируют основную часть тех салонов, которые знакомы до боли каждому жителю Украины. Слово «лотерея» оказалось резиновым. Под это определение подходят не только собственно лотереи, но и игровые салоны, и тотализатор, и многое другое. Есть даже лотерея, имитирующая ставки на результат спортивного матча. Это прямая аналогия букмекерского бизнеса.

Итак, на сегодня можно выделить следующие группы влияния:

- казино

- букмекеры

- лотереи

- игровые автоматы

- виртуальные сайты с азартными играми.

Парадокс в том, что, работая фактически под вывеской «лотереи», участники игорного бизнеса отрицают родственные связи друг с другом. Они утверждают, что их нужно регулировать отдельно, выписывая под каждую группу отдельные законы.

Конечно, это от лукавого. Хотя бы потому, что все эти виды деятельности подпадают под один и тот же код Классификатора видов экономической деятельности (КВЕД ). Это код 92.00 – «организация азартных игр». Он включает в себя и продажу лотерейных билетов, и работу игровых автоматов, и работу виртуальных сайтов с виртуальными азартными играми, и букмекерство, и ставки, и пари, и казино, в том числе казино на воде (да, это не аквапарк!).

Например, лотерейные операторы «М.С.Л» и «У.Н.Л.» уже давно работают под  КВЕД 92.00, фактически признавая тот факт, что лотерея является азартной игрой.

КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ФИНАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Если поинтересоваться вопросом, то можно найти массу информации даже в открытых источниках. На сегодня есть несколько камней преткновения, вокруг которых сгрудились представители игорного бизнеса. Судя по тому, что происходит, найти компромисс в этом вопросе совершенно невозможно. Разные группы влияния тянут каждая в свою сторону. Например, в таком вопросе, как онлайн-мониторинг – он нужен для правильного подсчета сумм, которые зарабатывает игорный бизнес – происходят нещадные баталии.

Эти желания глубоко противоположны по своей сути.

Иными словами, идеального решения тут не будет. Офис президента и депутаты должны принять волевое решение, какую именно модель выбрать, а затем заставить рынок принять эти условия.

Я пообщался с депутатами и представителями разных групп влияния. Вот несколько пунктов, вокруг которых сегодня ломают копья разные группы внутри игрового бизнеса.

Пункт первый. Регулировать раздельно или все вместе?

Интересы разных групп влияния не совпадают. Поэтому они хотят или оставить все как есть, или получить каждая свой отдельный закон.

Из этого следует очень простой вывод: все эти виды деятельности нужно регулировать одним и тем же законом, а не несколькими разными. Так появится хоть какая-то возможность удержать ситуацию под контролем и получить контролируемую ситуацию для общества.

Есть еще один аргумент в пользу единого вопроса. Все азартные игры имеют один и тот же механизм. Условно, все используют одни и те же элементы. У них даже названия те же. У всех есть ставка – деньги, которые ставятся в расчете получить выигрыш. Дальше – классическая вилка, как в анекдоте: «вероятность всегда 50/50 - или выиграешь, или нет». Ну и, при счастливом совпадении, сам выигрыш. Он есть в любом случае. Его получают или организатор лотереи, розыгрыша и так далее, или человек, сделавший ставку. Все это есть и у казино, и у лотерей, и у букмекеров, и у игровых автоматов.

От себя я добавил бы, что во всех этих играх есть игрок. Человек, который хочет испытать гормональный всплеск, и за это он готов платить деньги. Поэтому все это – азартные игры. А значит, и регулировать их нужно одинаково. Пока что логика законодателей именно такова, но у этой позиции есть серьезные оппоненты.

Пункт второй. Цена лицензий и налоги.

По сути, это тот же вопрос. От того, сколько будут платить операторы, зависит их доход. Они хотят заплатить как можно меньше и за лицензии, и за налоги.

Со своей стороны, государство заинтересовано получать с игорного бизнеса как можно больше. По крайней мере, чиновники так говорят. Действительно, это не такое ужасное желание, учитывая миллиардные обороты рынка азартных игр. Например, в самом начале государство хотело получать от азартных игр 5 млрд грн в год.

Но тут есть золотая середина. Нужно взять ровно столько, сколько операторы готовы платить сами. Иначе они предпочтут уйти в тень. Тут нужно учитывать не только легальные платежи, но и нелегальные. Азартные игры – это доход разного рода кормящихся, и эти люди не откажутся от своих денег. К сожалению, так пока живет Украина.

Какими должны быть ставки – отдельный вопрос. В Налоговом кодексе уже прописаны ставки налогов для азартных игр. Специальный налог от общего игорного дохода (GGR) для игровых автоматов - 10%, букмекеров и казино – 18%, лотерей – 22%. Налог на прибыль предприятий -18%. Налог с выигрыша для игрока - 18%.

Но их пытаются менять.

Иными словами, закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведения азартных игр», который сейчас готовится в финансовом комитете Рады, - не единственный в этой истории, и даже не самый важный. Одновременно с принятием закона, нужно корректировать налоговое законодательство. В какую сторону – нужно обсуждать. И на этот счет есть разные мнения.

Одно из мнений гласит, что действующие налоговые ставки слишком высоки, особенно для букмекеров и казино, которым придется оплачивать 36% налога. Плюс добавьте поборы полиции и прочих борцов за законность – и под сомнение поставлена сама идея легализации. Выгоднее оставаться в тени и просто платить отступные коррумпированным чиновникам. Это – здравая мысль. Есть и другие мысли. Например, ввести разные подходы к размеры специальному налогу, от 25% до полной его отмены.

Всего полноценных вариантов на сегодня – четыре. В Верховной Раде внесены четыре законопроекта по налоговым изменениям. В них находятся совершенно разные нормы. Выше ссылки, можете изучить.

Как понять, какой вариант является хорошим, а какой плохим? Думаю, тут подход очевиден. Мы должны исходить из приоритетов, которые стоят перед государством.

Каковы эти приоритеты? Тут очевидно.

Первый приоритет – легализовать рынок. Даже кривой и косой легальный рынок лучше красивого нелегального. Государство должно видеть все происходящее на нем, чтобы защищать права и свободы граждан. Слишком многие семьи страдают от того, что игроманы спускают последние деньги на свою привязанность. Это гуманитарная сфера, которая должна попасть в поле видения контролирующих органов.

Второй приоритет – получить стабильно растущий приток денег от легализации. Уже на первом этапе суммы должны быть приличными. Рынок с годовым оборотом минимум в 40 млрд грн в год обязан приносить миллиарды гривен налоговых поступлений, а не 200-300 млн грн, как в лучшие предыдущие годы. Это критерий того, что бизнес работает максимально приближенно к «белым» условиям.

Третий приоритет – чем проще, тем лучше. Это значит, что лучше брать большой фиксированный платеж, чем пытаться отслеживать обороты, которые легко скрыть. В переводе на налоговую конкретику, лучше повысить стоимость лицензии для разных направлений азартных игр и отказаться от идеи специального налога (GGR) хотя бы на первые годы после легализации, чтобы запустить рынок. Такой подход позволит освободиться от большого числа контролирующих агентов, и при этом повысить общие сборы в бюджет. Не нужно филигранной лазерной резьбы, подойдет грубая работа строительным рубанком.

Четвертый приоритет – лишь после этого начать создавать полноценный мониторинг. Это огромная компьютеризированная система, с учетом всех клиентов, всех платежей, всех выигрышей и механизмов. Современные диджитал технологии позволяют выполнить все эти задачи. Тут дело в другом – сделать все максимально автоматизированным, чтобы не искушать маленького чиновника, контролирующего большие обороты, нажимать на клавиши.

Лишь когда такая система будет построена, а на это сам законодатель дает два с половиной года – два года на ее создание и 6 месяцев на подключение операторами, - можно идти дальше. Лишь после этого можно переходить на другой принцип - взимания специального игорного налога (GGR), - и лишь после этого постепенно уменьшать стоимость лицензии. А до тех пор – лучше работать грубыми, но надежными методами, которые справляются с коррупцией гораздо лучше всяких хитромудрых систем.

Но надо помнить, что в украинских реалиях создание такой системы может затянуться на десятилетия. Поэтому интересы бюджета нужно защищать сейчас, а не легкомысленно рассчитывать, что сдвинуть такую задачищу удастся одной левой. Самонадеянность – лучший друг коррупционера. В 2009 году, когда Юлия Тимошенко запрещала игорный бизнес, в конечных положениях закона значилось, что в течение трех месяцев нужно разработать новую правильную нормативку. На дворе 2020 год, а закона все нет. Так что давайте не будем обольщаться и настроимся на процесс, а не на быструю победу.