В связи с тем, что дискуссии относительно судьбы Минских Соглашений у нас традиционно ведутся между политиками и экспертами, их не читавшими, мы также попытаемся объяснить происходящее, без прямых ссылок на Текст.
Договора, подписанные в условиях
военных действий, даже при наличии таких авторитетных посредников, как главы
Германии и Франции, являются, de
facto
«игрой с нулевой суммой», т.е., не могут быть взаимовыгодными. И
потому официальный Киев в лице Президента не может рассматривать их, как
выгодные для Украины, несмотря на все пропагандистские заявления. Отсутствие
официальных публикаций в Украине текста Соглашений от 12 февраля – факт весьма
многозначительный. Именно поэтому, Киев не спешил дословно выполнять «Минск-2»,
рассчитывая, что 1 января 2016 года, когда истекает большинство сроков,
указанных в Соглашениях, встанет вопрос о прекращении действия «Минска-2».
Который, возможно, будет заменен новым документом, подписанным в намного более
благоприятной военно-политической обстановке, нежели это было с «Минском-1» и
«Минском-2».
В течение полугода политическим
союзником Киева выступал Вашингтон, поддерживавший украинские интерпретации
Минских Соглашений и, даже, выдвинувший тезис об «одностороннем исполнении
Минских отношений» со стороны Киева. Однако, начиная с августа ситуация
изменилась: контроль над «Минском-2» вновь вернулся к Берлину, доминирующему в
«Нормандской четверке». Переломным моментом стали: заявление канцлера Ангелы
Меркель во время парижского саммита 2 октября о том, что «ОБЕ стороны
выполняют свои
обязательства не в полном объеме» и предложение президента Франсуа
Олланда перенести выполнение Минских Соглашений на 2016 год, от которого Петр
Порошенко не смог отказаться…
Таким
образом, все вернулось «на круги своя»: Президент вновь оказался один-на-один с
подписанными им 12 февраля Минскими Соглашениями, букву которых он просто
боится официально обнародовать в Украине. Еще больше он боится признаться в
том, что Ангела Меркель 2 октября потребовала от него вести Конституционную
реформу в соответствии с пунктом 11 Минских Соглашений.
А вот здесь без цитирования текста уже не обойтись: «Проведение конституционной реформы
в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года
новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента
децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской
областей, согласованных с представителями этих районов), а также
принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов
Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами,
указанными в примечании, до конца 2015 года.»
ПРИМЕЧАНИЕ
Такие
меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного
самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»
включают следующее:
— освобождение от наказания, преследования
и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место
в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— право
на языковое самоопределение; — участие органов местного самоуправления
в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных
районах Донецкой и Луганской областей;
— возможность для центральных
органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами
местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального
и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской
областей;
— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию
отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— содействие
со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству
в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами
Российской Федерации;
— создание отрядов народной милиции по решению местных
советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах
Донецкой и Луганской областей;
— полномочия депутатов местных советов
и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных
Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.
В наступившей переговорной паузе
стороны конфликта под надзором ОБСЕ разводят боевую технику, а самопровозглашенные
республики перенесли свои местные выборы на 2016 год. И,
по мнению Берлина с Парижем, сейчас свой ход должен сделать Киев – в отношении
Конституционной реформы и Закона о выборах на территориях «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Для начала, –
разморозить (или объявить дату «разморозки» Закона об особенностях местного самоуправления
на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей). В противном случае, на
следующей «нормандской четверке» Президенту Порошенко предстоит новое неприятное
объяснение с канцлером Ангелой Меркель, чего он искренне хотел бы избежать. Однако, г-н Порошенко, одновременно, пытается избежать и «перезапуска» (в том
или ином виде) конституционной реформы в части статуса Донбасса на условиях
Минских Соглашений.
Что
касается особого закона о выборах для Донбасса, то он, судя по всему,
существует в Киеве лишь в виде фантома, против которого ополчились
парламентские и внепарламентские радикалы. На сегодня
подготовка рамок для соответствующего законопроекта находится de facto в
ведении ОБСЕ (de
jure
– политической подгруппы Трехсторонней Контактной Группы), однако, официальный
Киев не предложил собственного алгоритма согласования этого документа и выноса
его на рассмотрение Верховной Рады. Это заведомо затягивает процесс
имплементации Минских Соглашений, но, в новых реалиях переноса реализации на
2016 год, время перестало быть союзником Киева.
Отсутствие
алгоритмов выполнения Минских Соглашений – главная проблема Киева в
переговорном процессе, и об этом – в следующем блоге.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.