Избитые темы зачастую являются наболевшими. Казалось бы, о проблеме ЖКХ писано-переписано, но толку нет. Ведь пишем и говорим мы о последствиях, а чтобы решить проблему, нужно устранить причину
Избитые темы зачастую
являются наболевшими. Казалось бы, о проблеме ЖКХ писано-переписано, но толку
нет. Все оттого, что пишем и говорим мы о последствиях, а чтобы решить
проблему, нужно устранить причину. Европейская практика показывает, что
проблемы ЖКХ наиболее эффективно решаются при наличии дееспособных
территориальных громад. Каким образом это можно сделать и какую пользу принесут
в этом деле громады, рассказал Богдан Попюк – партнер «Інституту розвитку місцевого
самоврядування ім. П.Орлика».
– Богдан, сейчас все больше говорят о таких проблемах как
коррупция, стабилизация ситуации в области… А перед выборами так вообще только
успевай слушать обещания расправиться с беспределом и навести мифический порядок
(как именно не известно). Проблему ЖКХ обещают решить столько, сколько
существует само ЖКХ. Каким образом территориальные громады смогут это сделать?
– Благополучие начинается с того,
чтобы жить в тепле, купаться в хорошей воде, возвращаться домой по освещенным
улицам и платить за все это адекватную сумму. Пока что эти условия выполняются с
сомнительным успехом.
Главная причина беспорядков в этой сфере и, как следствие, недовольства
горожан обслуживанием – неосведомленность. Все эти люди, которые сейчас
восседают в кожаных креслах коммунальных предприятий – кто они? Почему именно
их назначили руководителями? Почему такие высокие тарифы? Каким образом
происходит устранение неполадок (и происходит ли)? Всё это остается за
кулисами… Люди просто не понимают, что происходит и за что они, собственно,
отдают свои кровные.
– Хорошо, причину установили. Каким
образом создание дееспособных территориальных громад поможет решить проблему
ЖКХ?
– Видите ли, основное слово в этом
предложении – «дееспособных». Юридически, в Запорожье громада существует с 2006
года. Жаль, сама громада об этом не знает, ведь власти вопреки всем правовым
нормам приняли устав без участия общественности.
Чиновники, видимо, забыли (или не знают), что самоуправление – это одна из
форм реализации народом принадлежащего ему природного права на власть. Местное
самоуправление в Украине, по идее, – это гарантированное государством право и реальная
способность территориальной громады – жителей определенного населенного пункта
(или нескольких пунктов, если говорить о селах и поселках) самостоятельно или под ответственность органов
и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в
рамках Конституции и законов Украины. Это нам еще предстоит донести
представителям власти – напомнить.
Создание территориальных громад предусматривает тотальный общественный
контроль за действиями органов местного самоуправления. Именно громада
принимает решение о том, создавать коммунальное предприятие или ликвидировать,
кого назначать руководителем и какие тарифы устанавливать. Органы местного
самоуправления обязаны выполнять решения, принятые громадой. Это все прописано
в Уставе (несмотря на то, что запорожцы не знают не то чтобы о его содержании,
но даже о существовании, документ написан довольно хорошо). Более того, там
даже есть такой пункт: «Територіальна громада в
будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб
місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України,
обмежують права й свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм
законом повноважень.»
О тарифах я уже рассказывал: только громада определяет их величину. Это
справедливо, ведь коммунальные предприятия зачастую прописывают такие статьи
расходов, о которых мы и не знаем. Ремонты, премии, «оптимизации производства»
– обо всем этом пишут периодически в СМИ, но что толку? Нас не должны ставить
перед фактом! Всё должно быть как раз наоборот: громада решает, куда тратить
деньги, а куда нет. Тогда и средства на ремонты появятся. Главное, чтобы
предприятию хватало денег на содержание и развитие.
Вот пример, который показывает, как может при этом измениться уровень
жизни горожан. В ноябре 2014 года в Запорожье за отопление однокомнатной
квартиры площадью 38 кв.м. в доме, обслуживаемом коммунальной теплосетью, нужно
было заплатить 380 гривен. За тот же месяц в доме, в котором было создано ОСМД
и в котором отказались от услуг центрального отопления, купив в кредит мини-котельную,
за отопление четырехкомнатной квартиры площадью 85 кв. м. стоимость
отопления составила всего 85 гривен. И это с учетом платежа за кредит. Разница
в 10 раз заставляет серьезно задуматься об эффективности работы коммунальной
теплосети и справедливости установленных тарифов. Думаю, мы не ошибемся, если
предположим, что и в других коммунальных предприятиях ситуация не намного
лучше.
– А по поводу прекращения действия полномочий органов и должностных лиц – в
Уставе же прописан этот пункт. Тогда в чем загвоздка?
– Загвоздка в том, что этот Устав
сейчас нельзя назвать ни легитимным, ни действующим, ни эффективным. Потому
что: а) люди о нем не знают; б) он не выполняется; в) не существует даже
нормального механизма его реализации.
Это всё равно, что нам дали ключи от квартиры, а адреса не сказали. Теоретически
мы можем сменить начальника коммунального предприятия или другого чиновника, но
механизм этого очень сложен и запутан. Фактически убрать неблагонадежного
«креслодержателя» нереально. Нужно прописать прозрачный простой механизм,
который будет понятен каждому и позволит громаде в короткий срок заменить
«гнилую» деталь бюрократической машины. Тогда устаревшая система
самоликвидируется так или иначе, а к власти придут люди, которые действительно
хотят сделать жизнь запорожцев лучше.
–
Допустим, есть у нас новый
руководитель, но ведь после старых осталось столько проблем, что мама не горюй!
Не получится ведь починить все крыши и коллекторы разом…
–
Естественно! После стольких лет наглой дележки наш город стал напоминать
одну сплошную дырявую канализационную трубу. Действующее руководство будто
пытается закрыть дырки пальцами – чтоб скрыть утечки, но запах ведь никуда не
денешь! Да и пальцев уже не хватает…
Территориальные громады на то и нужны, чтобы определить приоритеты и
вынести самые болезненные вопросы на обсуждение. Вот что важнее:
отремонтировать крышу, с которой водопады во время ливня или сделать
очередной ремонт в ЖЭКе? Выбор очевиден.
Жаль, что не все коммунальщики так думают. Но это скоро пройдет – только дайте
громадам зеленый свет...
Запорожью нужна новая команда
депутатов, которая работая в интересах общественности, сформирует
профессиональный исполком и команду менеджеров для коммунального хозяйства
города.
– Богдан, вот Вы говорите «вынести на обсуждение». Ранее
горожане не имели опыта управления в таком направлении. Из-за неповоротливости
бюрократической машины, людям стало проще «скинуться» и отремонтировать что-то
своими силами. Каким образом каждый сможет донести свою проблему или инициативу
так, чтобы его наконец услышали?
– Давайте для начала поймем, как
устроено местное самоуправление в Запорожье сегодня:
·
Запорожский областной совет + областная государственная
администрация.
·
Запорожский городской
совет + мэр + исполком городского совета + районные администрации в городе
Запорожье
·
Районные администрации + городские советы + поселковые советы
+ сельские советы.
Сейчас работает
именно такая иерархия. Неэффективная иерархия.
Но ведь в законе нашем всё прописано
с точностью наоборот! Система самоуправления должна работать от территориальной
общины до районных и областных советов! Инициатива должна идти от громады, а
органы местного самоуправления должны заниматься её реализацией.
Во всех прогрессивных странах давно
практикуется этот четкий механизм. Мы знаем, что и в Украине он есть. Но только на бумаге. Наша
задача состоит в том, чтобы заставить этот механизм работать.
Есть территориальная община, которая включает двор/улицу/район и так
далее. Эта община на собрании выбирает себе представителя. В дальнейшем каждый
житель может с помощью представителя организовать собрание и вынести свой
вопрос на обсуждение…
– Кто, по-вашему, должен стать таким представителем?
– Люди, которые могут и готовы быть достойными
руководителями нашей территориальной громады, есть и их очень много. Кому-то
пока мешает проявиться природная скромность и отсутствие опыта публичной
деятельности. Кто-то пока еще борется со страхом решения взять ответственность на
себя. Кто-то на время опустил руки, разочаровавшись в эффективности затраченных
усилий и понесенных жертв во время Революции Достоинства и за прошедшее после
нее время. Кто-то отвернулся от общественной активности, увидев неискренность,
а то и алчность тех, с кем еще вчера он вместе стоял на Майдане. Но от себя
никуда не уйдешь. Стоит только показать им реальность произошедших перемен и готовность
общества строить новую систему взаимоотношений и нести солидарную
ответственность за свое будущее, они тут же перейдут к активным действиям. При
этом, если им не навязывать определенную партийную идеологию, то они смогут вместе
работать для достижения общих для них целей.
– Хорошо, а что происходит после того, как территориальная
громада приняла какое-то решение?
– После того, как община пришла к
какому-то решению, утвердила его, так сказать, оно направляется в органы
местного самоуправления: сельсовет, горсовет – смотря какой населенный пункт.
Там оно утверждается: органы местного самоуправления не могут противоречить
громаде, потому что должны быть созданы громадой и быть ее представительским и
исполнительным органом, обеспечивающим реализацию решений именно громады, а не
отдельных лиц. За этим следует работа над решением проблемы. При этом текущие вопросы
тоже решаются при участии громад: проводятся общественные слушания, референдумы.
Таким образом, не органы власти «спускают» нам информацию сверху (если
соизволит отчитаться), а общины принимают решения, что делать и контролируют процесс
выполнения.
Когда нам удастся запустить этот механизм, вопрос недоверия к органам власти
отпадет сам по себе и недовольство тарифами исчезнет – люди будут знать, на что
тратятся их деньги и когда им ожидать лучшей жизни.
Сегодня многие люди в Украине находятся в состоянии сомнения и
разочарования. Как же так, в течении всего десяти лет в стране происходит уже
вторая революция, все точно понимают, что беды Украины связаны прежде всего с
беззаконием, коррупцией и казнокрадством, но... Одна партия сменяет другую,
вместо одних олигархов бразды государственной власти получают другие, в стране
война и глубочайший экономический кризис, а руководители страны в это время в
разы увеличивают свои состояния... И, не видя реальных перемен, многие просто
опускают руки, не верят, что все можно изменить, а кое-кто уже не видит своего
будущего в этой стране.
Так сможем ли мы отказаться от внушаемой десятилетиями пассивной модели
поведения? Который год ждем, что придет царь, стукнет кулаком по столу, и вот
тогда мы заживем! Не будет так. Пора становится сознательными гражданами,
создавать дееспособные территориальные громады и брать власть в свои руки.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.