Границу с ЕС откроют в этом году?

Украина идет в сторону евроинтеграции.

О том, на каком этапе находится процесс введения безвизового режима между Украиной и ЕС, каковы перспективы «снять замок» с границ европейских государств для наших граждан, и о других вопросах взаимоотношений Украины-ЕС ...

- Ирина Григорьевна, в последнее время вопрос о введении безвизового режима между Украиной и Европейским Союзом стал все чаще подниматься не только внутри Украины, но и стал темой многочисленных встреч руководства страны с представителями стран ЕС. С чем это связано?

- Вопрос о либерализации визового режима между Украиной и странами Европейского Союза стоит на повестке дня украинской внешней политики уже несколько лет. Это напрямую связано с процессом европейской интеграции нашей страны и активными действиями власти, направленными на получение членства в ЕС. Это стратегическая цель Украины, к которой за последние полгода удалось максимально близко подойти.

Связано это с тем, что Украина начала вести конструктивный диалог, и показала реальную заинтересованность в интеграционных процессах, а не только декларирование желания войти в состав ЕС. Европа по достоинству оценила эти действия, и сделал серьезный шаг навстречу – в ноябре прошлого года Украина получила План действий по внедрению безвизового режима между нашей страной и Европейским Союзом. Это важный шаг на пути евроинтеграции нашей страны, и стратегическое решение в преддверии проведения в Украине и Польше Евро-2012.

- Упомянутый План действий – не просто документ, нам «навязали» целый ряд условий, выполнение которых – обязательно для завершения диалога о введении безвизового режима. Эти условия известны. Что делается для их выполнения?

- В Украине, с целью выполнения условий европейского сообщества, проводятся широкие внутренние социально-экономические и политические реформы.

По требованию Евросоюза, власть страны начала активную работу, направленную на борьбу с нелегальной миграцией, усовершенствование управления государственными границами, углубление международно-правового взаимодействия в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми. Важным аспектом интеграционного процесса является изменение законодательства в соответствии с требованиями ЕС, внедрение паспортов с биометрическими данными и многое другое.

Углубляясь в эту тему, важно отметить, что сегодня процесс внедрения паспортов с биометрическими данными максимально ускоряется, поскольку обеспечение украинских граждан такими документами – одно из первоочередных требований ЕС для введения безвизового режима между государствами. Более того, во многих странах мира, в том числе и в странах ЕС, загранпаспорта старого образца, в частности, с вклеенными фотографиями запрещены, поскольку их очень просто подделать.

В информационной базе Интерпола более 70 тысяч фальшивых паспортов украинских граждан именно старого образца.

- Насколько Украина готова к введению биометрических паспортов? На каком этапе находится этот процесс?

Украина максимально готова для введения паспортов с биометрическими данными. Сегодня мы имеем все производные для этого – уже разработаны технологии для персонализации документов. Образец документа разработан одним из украинских консорциумов, и согласован многими европейскими организациями, специализирующимися на вопросах безопасности. К примеру – Международной организацией гражданской авиации. Единственное, что осталось сделать на этом пути – принять политическое решение на законодательном уровне. И такое, думаю, решение будет принято в ближайшее время.

- Это далеко не единственное требование ЕС, содержащееся в Плане. Как у нас обстоят дела с выполнением других обязательств?

В вопросе борьбы с нелегальной миграцией Украина проводит активную работу по формированию и укреплению миграционной политики и регулированию ее единым законодательным актом, а также созданию единого миграционного органа и корректировки миграционных потоков.

Власть страны довольно эффективно решает вопрос усовершенствования процесса управления государственными границами. С этой целью в ноябре прошлого года Кабинет Министров  утвердил Концепцию интегрированного управления государственными границами. Данным документом предусмотрен ряд действий, направленных на координацию и усовершенствование деятельности компетентных государственных органов по обеспечению безопасности государственной границы и пропуску через границу лиц, транспортных средств и товаров в установленном порядке, и ряд других мер.

В настоящее время Украине необходимо усовершенствовать деятельность пограничного представительства и обеспечить сотрудничество с Миссией Европейской Комиссии по оказанию помощи в вопросах государственных границ страны. Кроме того, необходимо усилить пограничное и таможенное сотрудничество по обмену информации со странами Европейского Союза.

Что касается вопроса унификации национального законодательства в отрасли защиты персональных данных, то по инициативе президента уже принят закон «О персональных данных» и в соответствии с ним внесены изменения в закон «Об информации».

- Можно ли говорить о том, что такая активная работа со стороны власти даст положительный результат, и уже в обозримом будущем граждане Украины смогут беспрепятственно пересекать границы европейских стран – членов ЕС?

-Мы уже видим определенную положительную динамику во взаимоотношениях с ЕС. Во-первых, европейская общественность дала высокую оценку тем реформам, которые проводятся в стране, а все нормативные акты, принятия которых добился президент, признаны Евросоюзом полностью отвечающими европейским стандартам.

Во-вторых, за последний год процент отказов в выдаче виз украинцам странами ЕС снизился до 3%. Это хороший показатель, поскольку количество отказов в выдаче виз является одним из важных критериев при рассмотрении вопроса введения безвизового режима.

На основании всех этих фактов, я готова спрогнозировать, что границы между Украиной и странами Европейского Союза могут открыться уже до конца 2011 года.

- Еще одним важным, на мой взгляд, аспектом взаимоотношений Украины с Европой является вопрос исполнения решений Европейского Суда по правам человека. С какими сложностями мы сталкиваемся на этом пути?

- Поскольку я являюсь главой профильного подкомитета, я хорошо знаю эту тематику. Это действительно непростая тема. По состоянию на 1 января 2011 года Украина заняла четвертое место после России, Турции и Румынии по количеству заявлений, ожидающих рассмотрения в Европейском суде по правам человека. Согласно официальным данным, на рассмотрении Европейского Суда более 8 тысяч заявлений от граждан Украины.

- С какими жалобами в основном обращаются украинцы в Европейский Суд?

- Наиболее распространенной причиной обращения украинских граждан в Европейский Суд по правам человека является нарушение права на справедливое судебное рассмотрение. Далее следуют вопросы касательно права собственности, невыплаты заработной платы, незаконное задержание или лишение свободы.

- Насколько эффективны такие обращения?

- Достаточно эффективны. Начиная с 1997 года Европейский Суд по правам человека принял 718 решений относительно Украины, больше всего в 2009 году – 126 и в 2010 году – 109. Однако, существует и обратная сторона медали – задержка в выполнении таких решений.

Но исполнение решений Европейского Суда в Украине, к сожалению, находится не на лучшем уровне. Украина входит в десятку стран наряду с Болгарией, Грецией, Италией, Молдовой, Польшей, Россией, Румынией и Турцией, в которых наблюдаются значительные задержки в выполнении решений Европейского Суда по правам человека. Очень часто юристы в Страсбурге сталкиваются с проблемой невозможности или запоздалого исполнения судебных решений.

К примеру, 15 октября 2009 года Европейский Суд по правам человека принял первое, так называемое, пилотное решение по делу «Юрий Иванов против Украины», которое вступило в силу 15 января 2010 года. Этим решением Европейский Суд обязал Украину на протяжение года разработать механизм, который способен  обеспечить адекватную компенсацию за невыполнение или затягивание выполнения решений украинских судов в соответствии с принципами Европейской Конвенции по правам человека и закрепить его на законодательном уровне.

Мы неоднократно на заседаниях комитета обращали внимание на данную проблематику, более того, были подготовлены несколько обращений в Министерство юстиции Украины с целью ускорить процедуру выполнения решения Европейского Суда. Но время было упущено, и уже в резолюции от 30 ноября 2010 года Комитет Министров Совета Европы высказал свою обеспокоенность по поводу бездеятельности Украины в разработке механизма, способного урегулировать на законодательном уровне исполнение данных решений.

- Какой Вы видите выход из данной ситуации?

- Практика большинства европейских стран показывает, что улучшение ситуации с систематическим невыполнением судебных решений государством возможно, но только в случае более эффективной работы судебной системы самого государства. И только при таких условиях у граждан будет минимум оснований обращаться за защитой своих интересов в Европейский Суд по правам человека.

- Какие реальные шаги предпринимаются на государственном уровне для решения этой проблемы?

- 14 января текущего года Кабинет Министров Украины внес на рассмотрение парламента законопроект «О гарантиях государства касательно исполнения решений суда» №7562, что стало аргументом в обращении Украины в Европейский Суд по правам человека с целью пролонгировать срок подачи отчета на 1 год, а именно до 15 января 2012 года по делу «Юрий Иванов против Украины».

Безусловно, сам законопроект содержит массу положительных моментов. Разработанный им механизм позволяет исполнять решения национальных судов, в том числе решения судов, где ответчиком выступает Украина. Механизм исполнения решений заключается в том, что решения, по которым ответчиком является государство или государственный орган, будет автоматически выполняться путем направления исполнительного листа и реквизитов истца непосредственно в Госказначейство. А это означает, что гражданину не нужно будет ходить по инстанциям, а судебное решение будет выполняться казначейством путем списания средств с расчетного счета должника.

- Но у него есть и недостатки…

- Да, у данного законопроекта есть и существенные недостатки. Я считаю, что предложенный правительством документ ставит под сомнения социальные льготы многих категорий граждан. Речь идет об изменении ряда социальных законов, которыми предусмотрены льготы для работников милиции, прокуратуры, чернобыльцев, ветеранов войны и других категорий, которые практически отменяются, а на смену им Кабинет Министров предлагает порядок, который будет устанавливаться его постановлениями.

К примеру, предлагается внести изменения в закон «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы», и вместо твердых, зафиксированных законом, процентных ставок к минимальной пенсии по возрасту, предлагается ввести установление порядка и размера этих выплат Кабинетом Министров Украины.

Я считаю недопустимым такие важные социальные нормы внедрять на уровне подзаконных нормативных актов, которыми и являются Постановления КМУ. Возникает логичный вопрос: кто из госорганов возьмет на себя ответственность определять размер той или иной социальной льготы? Как часто Кабмин будет менять свои акты, и насколько этот механизм будет работать?

По моему мнению, этот, в целом важный, законопроект, из-за существенных недоработок может в результате стать «бомбой замедленного действия», которая может взорваться в самый неподходящий момент. Принимая любой нормативный акт, любой закон, важно помнить, что Закон обратной силы не имеет, и сужение существующих льгот и гарантий способно породить бурю социальных протестов и неограниченное количество обращений в суды.

«Обозреватель»