Не смотря на коронакризис - градостроительная реформа продолжается
Четыре месяца назад стартовала самая знаковая реформа в строительной
отрасли Украины за все время ее существования. 13 марта Кабмин принял решение ликвидировать
Государственную архитектурно-строительную инспекцию (ГАСИ), а полномочия ее
передать трем новосоздаваемым органам.
До конца текущего года, функции и полномочия, которые до этого дня были
сосредоточены в одном ведомстве, теперь будут разделены между тремя различными
госинститутами и органами местного
самоуправления.
К 1 января 2021 года вместо ГАСИ должны быть созданы и укомплектованы
персоналом:
1) Государственная сервисная служба градостроительства – ГССГ, которая будет
выполнять регистрационные функции в области строительства;
2) Государственное агентство по техническому регулированию – ГАТР, в чьем
ведении будут пребывать вопросы реформы параметрической системы и обновления
СНиПов и еврокодов;
3) Государственная инспекция градостроительства – ГИГ, что оставит за собой
функции надзора и контроля за процессами в строительстве.
Итого, в теории: основополагающими принципами реформирования ГАСИ являются:
- это
разграничение функций;
- децентрализация;
- демонополизация.
Как это будет обеспечено на практике, пока не очень понятно, но… не смотря
на коронакризисные ограничения, реформа – идет, а эти самые новые органы
постепенно формируются. Так, из трех органов, которые по плану реформы должны
взять на себя функции ГАСИ, на данный момент уже создана и функционирует
Государственная инспекция градостроительства, руководителем которой стал Юрий
Васильченко. Его назначение стало вполне логичным шагом со стороны КМУ, так как
обеспечивало преемственность в управленческих функциях и… именно он, в
последнее время является «рупором реформы», публично поясняя, что почему и для чего
делается. Хотя… опять-таки, теоретически, этим должен был бы заниматься
профильный министр…
И, в своем недавнем интервью
сайту «Киеввласть», Васильченко достаточно подробно поясняет логику реформы
и ее несомненные плюсы. Что и не удивительно, ведь о рисках реформирования
активно рассуждают ее противники.
Напомню, что именно из-за сверхцентрализации и монопольного положения в
ГАСИ надзор практически не работал, а основное сопротивление реформированию как
раз и было вызвано монопольным ее положением, которое было очень удобно разного
рода махинаторам. И, как поясняет глава ГИГ, в процессе реформирования должен
усилиться контроль за строительством непосредственно на страйплощадках.
Согласно изменениям, вносимым в функицонал ГИГ, если раньше инспектор не мог
провести проверку без присутствия субъекта градостроительства – заказчика строительства
или его уполномоченного представителя, что и позволяло недопускать инспекторов
на объекты, то сейчас для инспекции будет достаточно присутствия представителя
органа местного самоуправления (ОМС).
Кроме того, произойдут изменения и в нормативно-правовом обеспечении работы
отрасли. В частности, представленные предложения в Минрегион по изменению
законодательства, в первую очередь, заключаются в усилении ответственности
сертифицированных специалистов (проектировщиков, специалистов технадзор и др.).
Например, за выявленное повторное нарушение такой специалист не сможет
заниматься своей деятельностью в течение календарного года.
Также, требует урегулирования момент относительно сроков выдачи документов:
на сегодня, в законодательстве определен общий срок рассмотрения документов,
однако не указан срок передачи документов от ЦНАП в орган местного отделения
государственного архитектурно-строительного контроля. Поэтому существует
коллизия, которая дает возможность на местном уровне тормозить эти процессы. Решить
это не так уж и сложно, регуляторный механизм следует настроить таким образом,
чтобы ЦНАП передавал документы в местный орган государственного архитектурно-строительного
контроля в течение суток. И сделать это в обязательном порядке.
С целью предотвращения коррупционных рисков, планируется дать возможность
заказчику строительства право самому решать куда подавать документы на
получение права выполнения строительных работ или в центральный орган
исполнительной власти - ГССГ, или в местный орган. И контролироваться
строительство тогда будет или из Киева или на уровне местного отделения ГИГ. В
свою очередь, территориальные органы ГИГ
создаются как отдельные юридические лица, это облегчит процесс проверок в
случае жалоб.
Как можно понять из текста интервью, в процессе реформирования планируется
ряд изменения в кадровой политике, опять-таки, с целью снизить коррупционные
риски. Так, из ГАСИ в новые структуры будут
переведены не более 30% кадров. Почему бы не уволить всех? – а тогда будет
работать, ведь увольнение всех сотрудников ГАСИ до того, как проведены рыформы
и заработал новая система – это равносильно моментально остановке строительства
по всей Украине. Да и о выплатах увольняемым забывать не стоит. Выполнение норм
КЗоТ обойдется госбюджету в изрядную копеечку, учитывая то, что в ГАСИ 1017
сотрудников (по штату), а при увольнении каждому положен приличный
компенсационный пакет. Да, и еще, в ГИГ, к примеру, количество тех сотрудников,
кто будет осуществлять внутренний антикоррупционный мониторинг и контроль будет
9 из 660 (согласно штатному расписанию), в то время как в ГАСИ, к примеру, был
только 1 на 1017… то есть в пропорциональном соотношении – в 20 раз меньше.
И напоследок, о статистике и коронавирусе. На данный момент существует
определенный дисбаланс между данными о реальных завершенных строительствах жилых
объектов и данными о количестве выданных сертификатов о готовности к
эксплуатации. Происходит это потому, что статистика не учитывает ситуацию с
коронакризисом и особенносятми переходного периода, связанного с ликвидацией ГАСИ.
Повторюсь, это не следствие реформы, а издержки переходного периода и
сложности, связанные с работой бизнеса в период карантинных ограничений,
введенных Кабмином буквально за день до упразднения ГАСИ.
Можно утверждать, что реформа ГАСИ проходит период введенного в Украине
режима чрезвычайной ситуации в связи с угрозой эпидемии коронавируса. И… только
в 1 квартале 2020 года около 236,5 тысяч квадратных метров жилья ожидали
решения ГАСИ на ввод в эксплуатацию У нас и так в экономике проблем выше крыши.
Часть из них, как раз и должны быть решены вследствие реформирования систему
государственного архитектурно-строительного контроля. И реформа не повод
блокировать ввод в эксплуатацию жилых домов.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.