Строительный рынок может стать локовотивом развития экономики, но для этого надо снизить уровень его коррумпированности. Первый шаг тут - ликвидация ГАСИ
Вчера, 11 марта,
Кабмин
нового руководителя Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ).
Им стал Юрий Васильченко, который до этого занимал должность заместителя начальника
одного из управлений ГАСИ. Это назначение стало одним из немногих достаточно
хорошо прогнозируемых событий в строительной отрасли. Однако, очень высока
вероятность того, что он станет последним руководителем ГАСИ и именно в связи с
этим и войдет в историю отечественной строительной отрасли.
Напомню, что
решение о ликвидации ГАСИ принято президентом, о чем он публично заявил на
прошлой неделе, 5 марта. Президент Украины Владимир Зеленский высказался
предельно четко: "Будет создан орган параллельный, а не просто
ликвидируют. Вы же знаете, что ГАСИ – это один из наиболее коррумпированных
органов. Я думаю, что в течение двух недель вопрос будет закрыт". А
незадолго до этого, 21 февраля, первый заместитель руководителя Офиса
президента Сергей Трофимов в интервью «Укринформу» ,
что ГАСИ – это коррупционная структура, которая подвергается реформированию
только с помощью ликвидации и заниматься таковой будет вице-премьер-министр –
министр развития общин и территорий Денис Шмигаль. А уже 4 марта Д.Шмыгаль был
утвержден парламентом в должности премьер-министра Украины.
О
том, как может проходить ликвидация крупнейшего строительного
регуляторно-надзорно-лицензионного органа, в каком виде и с какими последствиям
это может происходить, обсуждали на круглом столе (КС) «ГАСИ: реформа или
оптимизация», который проходил в «Укринформе» в среду, 11 марта.
Состав участников
КС был очень представительным. Модерировал мероприятие президент Конфедерации
строителей Украины (КБУ) Лев Парцхаладзе, с докладами выступали народный
депутат и представитель правительства в парламенте Елена Шуляк, президент
Национального союза архитекторов Украины Владимир Гусаков, президент
Всеукраинского союза производителей стройматериалов Иван Салий, вице-президент
КБУ Анатолий Беркута, исполнительный директор Ассоциации «Украинский центр
производства стали» Вячеслав Колесник, глава ОО «Вместе против коррупции»
Оксана Величко, исполнительный директор BRDO Алексей Дорогань и др. Всего же свои мнения относительно возможных
путей реформы ГАСИ высказали более 20 участников мероприятия.
Все выступающие
были едины в том, что ГАСИ надо реформировать, так как подобный «монстр» не
просто не устраивает всех участников строительного рынка, а является одним из
основных факторов коррупционного давления на застройщиков и потому без
изменений, если, конечно, думать о развитии отрасли, не обойтись. Анатолий
Беркута привел сравнение по вводу в эксплуатацию объемов строительства в
прошлом году к далекому 1986 году. Разница… в 15(!) раз в пользу прошлого! И во
многом это следствие как раз коррупционной составляющей.
Если в вопросе
борьбы с коррупцией участники КС были едины, то вот относительно путей
реформирования ГАСИ мнения разошлись до полярных: от «давайте ее оставим, надо
только поменять кадры, ведь коррупция – это люди» до «ГАСИ надо срочно
ликвидировать, так как коррупция носит системный характер и люди тут вторичны».
Поскольку,
благодаря представителю Кабмина в парламенте, мое выступление также стало
частью обсуждения, то приведу его основные тезисы в аргументацию позиции «за»
ликвидацию ГАСИ в том виде, в котором она сейчас существует.
- Есть два базовых подхода к формированию органов исполнительной
власти – отраслевой и функциональный.
- Только при отраслевом подходе возможна ситуация, когда один и тот
же орган является и источником создания нормативно-правовых актов, и
надзорным органом, контролирующим их исполнение хозяйствующими субъектами,
и лицензиатом, и последней арбитражной инстанцией в одном лице. Именно
из-за подобной концентрации полномочий в одном органе и возникает
коррупция, которая является неотъемлемой частью системы принятия любых
управленческих решений. Любых, так как если сам себя контролируешь, то
что/кто помешает на этом наживаться?
- Поскольку Украина постепенно переходит к функциональному подходу
при формировании органов исполнительной власти, то ГАСИ должна быть
ликвидирована, а ее нынешние функции частично упразднены, а частично
переданы как минимум трем различным институциям.
- Упраздненные функции касаются согласований уже собранного пакета
документов, необходимых для начала строительства, а само решение о таковом
должно стать автоматическим и фиксироваться на уровне органов местного
самоуправления.
- Функции лицензиата для стройкомпаний должны быть переданы
отдельному органу, который только этим и будет заниматься, а его чиновники
нести персональную ответственность и выступать соответчиками в судах, если
истец подаст в суд на стройкомпанию.
- Функции технического надзора за ходом строительных работ надо
передать отдельному новосозданному органу.
- Государственная же экспертиза строительства, должна быть частью
системы защиты прав потребителей, и ее функции следует отделить от
технического надзора за строительством.
- Для осуществления такого разделения требуется внести изменения в
действующее законодательство, которое не позволяет ликвидировать орган
исполнительной власти без передачи всех его полномочий другим органам.
Если этого не сделать, последствия «механической» реорганизации ГАСИ могут
быть сравнимы по бестолковости и даже вредоносности для строительной
отрасли с ликвидацией санитарно-эпидемиологической службы в 2014-2017 гг.
Когда и СЭС уничтожили, и всю систему санитарно-эпидемиологического
контроля вместе с ней. Изменения должны быть экологичны, рациональны и
носить системный, а не исключительный характер.
Строительный рынок
Украины на пороге перемен. И в какую сторону они будут направлены, сейчас
зависит от Кабмина Д.Шмыгаля. Позитивные перемены на рынке вполне способны дать
«волшебный пендель» развитию экономики. Так как на каждое новое рабочее место в
строительной отрасли создается до десятка рабочих мест в смежных отраслях и
сфере услуг. А развитие внутреннего рынка вообще невозможно без развития строительства.
Развитый внутренний рынок, в свою очередь, это тот инструмент, который позволял
и позволяет цивилизованным странам намного легче переживать любые экономические
кризисы, чем странам третьего мира.
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.