Двойное налогообложение игорного бизнеса оставит бюджет без денег

Для пополнения госбюджета достаточно облагать операторов игорного бизнеса уже налогом на прибыль (18 %). Двойное налогообложение лишь загонит его обратно в тень.

19 февраля под ОПой да и по всему правительственному кварталу прошел ряд акций протеста против социально-экономической политики нынешнего правительства. В основном протестовали представители малого бизнеса (ФОПы) и медиа. В основе протеста – неприятие политики «закручивания гаек» и усиления фискального давления.  

Политика по увеличению налогов и росту штрафных санкций на ровном месте стала практически визитной карточкой всех экономических законопроектов новой власти. Диапазон широчайший – от ФОПов до горнообогатительных комбинатов, и от табачной отрасли до игорного бизнеса, которому никак не могут «сложить» систему изъятия прибыли в пользу госбюджета.

После законопроекта №1210, который вводит двойное налогообложение для резидентов Украины, участвующих в создании совместных предприятий с нерезидентами или открывающих филиалы своих компаний за рубежом, целый ряд законопроектов о легализации игорного бизнеса стремится закрепить двойное налогообложение лотерей, букмекерской деятельности и казино с игровыми автоматами вкупе.

В частности, предлагается одновременно использовать два абсолютно различных по сути и базе подхода к налогообложению игорного бизнеса, а именно:

- плату за лицензию на работу (плюс лицензионные взносы за установленное оборудование в казино – столы, автоматы, рулетки и т.д.)

- специальный налог на валовой доход (Gross Gaming Revenue – GGR).

Смысл первого вида налогообложения – установить достаточно высокую планку «вхождения в бизнес» и, одновременно, обезопасить государство от неуплаты налогов. Также этот подход снижает коррупционные риски, ведь фиксированная ставка лицензионных отчислений делает малореальным получение дополнительных выгод чиновником. При желании, процесс получения лицензии на игорный бизнес можно вообще сделать отделенным от решений чиновников, например – покупка лицензии онлайн с уведомлением о начале работы.

Смысл второго подхода, максимизировать доходы бюджета от налогообложения игорного бизнеса. Этот подход работает тогда, когда, например, игорный бизнес является основой для государственного или регионального бюджета. Впрочем, стран-казино в мире по пальцам пересчитать и казино там – государственные. Да, GGR требует соответствующих знаний и опыта у фискальных органов для его расчета, наличие онлайн-мониторинговой системы и существенных расходов на администрирование и самого налога, и вышеупомянутой системы. Украина же только в начале пути к легальному функционированию игорного бизнеса и должна накопить опыт, прежде чем браться за расчет и администрирование подобного рода налогов.

К сожалению, у нас сложилась ситуация, когда депутаты рассматривают законопроекты об игорном бизнесе отдельно от изменений в Налоговый кодекс Украины. Без вступления налоговых изменений параллельно с новым законом об игорном бизнесе, смысл легализации будет утрачен и не принесет никакого эффекта.

На первом этапе, как минимум на ближайшие лет 10-15, адекватная налоговая система для вновь легализируемого бизнеса – это введение лицензионного сбора при отсутствии GGR. Затем, возможен переход на GGR, при необходимости. Но никак не совмещение двух систем налогообложения.  Сейчас же предполагается и высокую плату за лицензию ввести, и высокие ставки GGR установить. Это идиотизм, который отказываются признавать парламентарии. Он лишает экономического смысла легальную работу игорного бизнеса.

Да и налогообложение выигрышей по ставке НДФЛ, то есть в 18% приведет лишь к тому, что игроки будут стремиться играть в иностранных юрисдикциях, а не в Украине.

Однако, пока есть время и возможности исправить ситуацию. Например, путем рассмотрения совместно с законопроектом №2285-д и законопроекта по внесению изменений в Налоговый Кодекс. И тут все зависит от нардепов: проявят ли они разум или пойдут на поводу у тех, кто хочет сорвать легализацию игорного рынка вопреки желанию Президента и интересам общества?