Реформа ДФС: чого насправді хоче МВФ?

У травні депутати тричі відмовилися вносити до порядку денного законопроект 4515. Забракло голосів. Йдеться про оптимізацію територіальних органів ДФС, а фактично про зміну статусу митниць.

                                                                                                                                                             Згідно документу, митниці в областях мають змінити підпорядкування і об’єднатись з обласним управлінням фіскальної служби. Депутатів переконують голосувати, оскільки таку вимогу висуває уряду МВФ. Однак це не зовсім відповідає дійсності.                                                                                                                                                                                            У 2014-2015 роках я був одним з ключових учасників команди, яка спільно з технічною місією МВФ працювала над складанням плану реформування ДФС. Дискусії були палкими, однак ніде ані в дискусіях, ані у кінцевих звітах, консультанти не згадували про перепідпорядкування митниць обласному рівню фіскальної служби. Порада була зовсім протилежною від ідей 4515. Представники місії завжди послідовно відстоювали зменшення, а не збільшення ролі обласних підрозділів ДФС при переході до функціональної структури, в якій функціональні лінійки (оподаткування, аудит, митні підрозділи) контролюються з центру без посередництва голів областей на місцях. В документах Місії недвозначно йдеться про необхідність зменшити роль регіональних офісів. МВФ наводять приклад Великобританії, яка повністю ліквідувала регіональний управлінський рівень, натомість операційне управління організовується там у той спосіб, який є найбільш придатним для конкретного функціонального напрямку діяльності. Повністю функціональна структура дозволила британцям позбутися внутрішніх конфліктів матричної структури управління і двійного підпорядкування, яка існує сьогодні в Україні.                                                                                                                                                                                                       Отже, порада МВФ була однозначною: переходити до функціональної структури і вертикального підпорядкування, а не об’єднувати різні функції на рівні областей. Звідки ж виникла ідея 4515? Сьогодні мені важко судити, але, схоже, це була подальша ідея фіскальної служби і намір позбутися сотень юридичних осіб в системі. Адже на сьогодні всі інспекції, обласні ГУ і митниці функціонують як окремі юридичні особи зі свої апаратом, господарськими службами, бюджетом та бухгалтерами. Але ж не ставити хрест задля цього на функціональній структурі!                                                                                                                                                                                                        Хочу також відзначити, що в своїх рекомендаціях щодо реформи, МВФ поставив зміну структури далеко не на перше місце. Структура ДФС, за виключенням, можливо, надто великої ролі обласних підрозділів і принципів організації одного-двох департаментів, на той момент вже відповідала функціональному принципу побудови. Значно більше уваги в рекомендаціях приділялося зовсім іншому – що необхідно зробити, щоби бізнес вважав принципи роботи фіскальної служби справедливими і збільшилася добровільна сплата податків (однаковий підхід для всіх, деполітизація, незалежні від місцевих і центральних еліт призначення і прозорі конкурси, чітка вертикаль підпорядкування Мінфіну), боротьба з корупцією (нульовий рівень толерантності до корупції зверху вниз; люди ззовні, які б аналізували образ життя, активи і декларації топ-500 посадових осіб служби – і до їхніх рекомендацій прислуховувалися б; новий бюджет служби і підвищення зарплатні, принцип «чотирьох очей»), радикальні зміни в податковій міліції (демілітаризація та об’єднання з іншими частинами служби в рамках «Ризиків та Аудиту», побудова аналітичної функції замість силової). Які реальні кроки зроблені в усіх цих напрямках? Натомість взялися за зміну структури і завжди є виправдання: «Чому реформа не рухається? Так депутати вже майже рік не голосують»... А якщо реформа буксує і найбільше виправдання перед МВФ – це відсутність прийнятого закону, МВФ далі включає прийняття такого законопроекту як структурний маяк програми. Хотіли – отримайте.                                                                                                                                                                                                          Висновок однозначний: і МВФ, і експерти, і здоровий глузд підказують, що розмивання вертикалі митних функцій призведе найпевніше до негативних наслідків і до погіршення керованості. МВФ не наполягає на певній структурі ДФС, і якою вона буде – справа наша внутрішня. Але їхні рекомендації базуються на світовому досвіді. Це означає, що необхідно відкоригувати законопроект відповідно до рекомендацій, використовуючи ефективні моделі країн Заходу. Подальше зволікання лише погіршує ситуацію.