Украина идет в сторону евроинтеграции.
О том, на каком этапе находится
процесс введения безвизового режима между Украиной и ЕС, каковы перспективы
«снять замок» с границ европейских государств для наших граждан, и о других
вопросах взаимоотношений Украины-ЕС ...
- Ирина Григорьевна, в последнее время вопрос о введении безвизового
режима между Украиной и Европейским Союзом стал все чаще подниматься не только
внутри Украины, но и стал темой многочисленных встреч руководства страны с
представителями стран ЕС. С чем это связано?
- Вопрос о либерализации визового
режима между Украиной и странами Европейского Союза стоит на повестке дня
украинской внешней политики уже несколько лет. Это напрямую связано с процессом
европейской интеграции нашей страны и активными действиями власти,
направленными на получение членства в ЕС. Это стратегическая цель Украины, к
которой за последние полгода удалось максимально близко подойти.
Связано это с тем, что Украина
начала вести конструктивный диалог, и показала реальную заинтересованность в
интеграционных процессах, а не только декларирование желания войти в состав ЕС.
Европа по достоинству оценила эти действия, и сделал серьезный шаг навстречу –
в ноябре прошлого года Украина получила План действий по внедрению безвизового
режима между нашей страной и Европейским Союзом. Это важный шаг на пути
евроинтеграции нашей страны, и стратегическое решение в преддверии проведения в
Украине и Польше Евро-2012.
- Упомянутый План действий – не просто документ, нам «навязали» целый
ряд условий, выполнение которых – обязательно для завершения диалога о введении
безвизового режима. Эти условия известны. Что делается для их выполнения?
- В Украине, с целью выполнения
условий европейского сообщества, проводятся широкие внутренние
социально-экономические и политические реформы.
По требованию Евросоюза, власть страны начала активную
работу, направленную на борьбу с нелегальной миграцией, усовершенствование
управления государственными границами, углубление международно-правового
взаимодействия в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным
оборотом наркотиков, торговлей людьми. Важным аспектом интеграционного процесса
является изменение законодательства в соответствии с требованиями ЕС, внедрение
паспортов с биометрическими данными и многое другое.
Углубляясь в эту тему, важно
отметить, что сегодня процесс внедрения паспортов с биометрическими данными
максимально ускоряется, поскольку обеспечение украинских граждан такими
документами – одно из первоочередных требований ЕС для введения безвизового
режима между государствами. Более того, во многих странах мира, в том числе и в
странах ЕС, загранпаспорта старого образца, в частности, с вклеенными
фотографиями запрещены, поскольку их очень просто подделать.
В информационной базе Интерпола
более 70 тысяч фальшивых паспортов украинских граждан именно старого образца.
- Насколько Украина готова к введению биометрических паспортов? На
каком этапе находится этот процесс?
Украина максимально готова для
введения паспортов с биометрическими данными. Сегодня мы имеем все производные
для этого – уже разработаны технологии для персонализации документов. Образец
документа разработан одним из украинских консорциумов, и согласован многими
европейскими организациями, специализирующимися на вопросах безопасности. К
примеру – Международной организацией гражданской авиации. Единственное, что
осталось сделать на этом пути – принять политическое решение на законодательном
уровне. И такое, думаю, решение будет принято в ближайшее время.
- Это далеко не единственное требование ЕС, содержащееся в Плане. Как у
нас обстоят дела с выполнением других обязательств?
В вопросе борьбы с нелегальной
миграцией Украина проводит активную работу по формированию и укреплению
миграционной политики и регулированию ее единым законодательным актом, а также
созданию единого миграционного органа и корректировки миграционных потоков.
Власть страны довольно эффективно
решает вопрос усовершенствования процесса управления государственными
границами. С этой целью в ноябре прошлого года Кабинет Министров утвердил Концепцию интегрированного
управления государственными границами. Данным документом предусмотрен ряд
действий, направленных на координацию и усовершенствование деятельности
компетентных государственных органов по обеспечению безопасности
государственной границы и пропуску через границу лиц, транспортных средств и
товаров в установленном порядке, и ряд других мер.
В настоящее время Украине
необходимо усовершенствовать деятельность пограничного представительства и
обеспечить сотрудничество с Миссией Европейской Комиссии по оказанию помощи в
вопросах государственных границ страны. Кроме того, необходимо усилить
пограничное и таможенное сотрудничество по обмену информации со странами
Европейского Союза.
Что касается вопроса унификации
национального законодательства в отрасли защиты персональных данных, то по
инициативе президента уже принят закон «О персональных данных» и в соответствии
с ним внесены изменения в закон «Об информации».
- Можно ли говорить о том, что такая активная работа со стороны власти
даст положительный результат, и уже в обозримом будущем граждане Украины смогут
беспрепятственно пересекать границы европейских стран – членов ЕС?
-Мы уже видим определенную
положительную динамику во взаимоотношениях с ЕС. Во-первых, европейская
общественность дала высокую оценку тем реформам, которые проводятся в стране, а
все нормативные акты, принятия которых добился президент, признаны Евросоюзом
полностью отвечающими европейским стандартам.
Во-вторых, за последний год
процент отказов в выдаче виз украинцам странами ЕС снизился до 3%. Это хороший
показатель, поскольку количество отказов в выдаче виз является одним из важных
критериев при рассмотрении вопроса введения безвизового режима.
На основании всех этих фактов, я
готова спрогнозировать, что границы между Украиной и странами Европейского
Союза могут открыться уже до конца 2011 года.
- Еще одним важным, на мой взгляд, аспектом взаимоотношений Украины с
Европой является вопрос исполнения решений Европейского Суда по правам
человека. С какими сложностями мы сталкиваемся на этом пути?
- Поскольку я являюсь главой
профильного подкомитета, я хорошо знаю эту тематику. Это действительно
непростая тема. По состоянию на 1 января 2011 года Украина заняла четвертое
место после России, Турции и Румынии по количеству заявлений, ожидающих
рассмотрения в Европейском суде по правам человека. Согласно официальным
данным, на рассмотрении Европейского Суда более 8 тысяч заявлений от граждан
Украины.
- С какими жалобами в основном обращаются украинцы в Европейский Суд?
- Наиболее распространенной
причиной обращения украинских граждан в Европейский Суд по правам человека
является нарушение права на справедливое судебное рассмотрение. Далее следуют
вопросы касательно права собственности, невыплаты заработной платы, незаконное
задержание или лишение свободы.
- Насколько эффективны такие обращения?
- Достаточно эффективны. Начиная
с 1997 года Европейский Суд по правам человека принял 718 решений относительно
Украины, больше всего в 2009 году – 126 и в 2010 году – 109. Однако, существует
и обратная сторона медали – задержка в выполнении таких решений.
Но исполнение решений
Европейского Суда в Украине, к сожалению, находится не на лучшем уровне.
Украина входит в десятку стран наряду с Болгарией, Грецией, Италией, Молдовой,
Польшей, Россией, Румынией и Турцией, в которых наблюдаются значительные
задержки в выполнении решений Европейского Суда по правам человека. Очень часто
юристы в Страсбурге сталкиваются с проблемой невозможности или запоздалого
исполнения судебных решений.
К примеру, 15 октября 2009 года
Европейский Суд по правам человека принял первое, так называемое, пилотное
решение по делу «Юрий Иванов против Украины», которое вступило в силу 15 января
2010 года. Этим решением Европейский Суд обязал Украину на протяжение года
разработать механизм, который способен
обеспечить адекватную компенсацию за невыполнение или затягивание
выполнения решений украинских судов в соответствии с принципами Европейской
Конвенции по правам человека и закрепить его на законодательном уровне.
Мы неоднократно на заседаниях комитета обращали внимание на
данную проблематику, более того, были подготовлены несколько обращений в
Министерство юстиции Украины с целью ускорить процедуру выполнения решения
Европейского Суда. Но время было упущено, и уже в резолюции от 30 ноября 2010
года Комитет Министров Совета Европы высказал свою обеспокоенность по поводу
бездеятельности Украины в разработке механизма, способного урегулировать на
законодательном уровне исполнение данных решений.
- Какой Вы видите выход из данной ситуации?
- Практика большинства
европейских стран показывает, что улучшение ситуации с систематическим
невыполнением судебных решений государством возможно, но только в случае более
эффективной работы судебной системы самого государства. И только при таких
условиях у граждан будет минимум оснований обращаться за защитой своих
интересов в Европейский Суд по правам человека.
- Какие реальные шаги предпринимаются на государственном уровне для
решения этой проблемы?
- 14 января текущего года Кабинет
Министров Украины внес на рассмотрение парламента законопроект «О гарантиях государства
касательно исполнения решений суда» №7562, что стало аргументом в обращении
Украины в Европейский Суд по правам человека с целью пролонгировать срок подачи
отчета на 1 год, а именно до 15 января 2012 года по делу «Юрий Иванов против
Украины».
Безусловно, сам законопроект
содержит массу положительных моментов. Разработанный им механизм позволяет
исполнять решения национальных судов, в том числе решения судов, где ответчиком
выступает Украина. Механизм исполнения решений заключается в том, что решения,
по которым ответчиком является государство или государственный орган, будет
автоматически выполняться путем направления исполнительного листа и реквизитов
истца непосредственно в Госказначейство. А это означает, что гражданину не
нужно будет ходить по инстанциям, а судебное решение будет выполняться
казначейством путем списания средств с расчетного счета должника.
- Но у него есть и недостатки…
- Да, у данного законопроекта
есть и существенные недостатки. Я считаю, что предложенный правительством документ
ставит под сомнения социальные льготы многих категорий граждан. Речь идет об
изменении ряда социальных законов, которыми предусмотрены льготы для работников
милиции, прокуратуры, чернобыльцев, ветеранов войны и других категорий, которые
практически отменяются, а на смену им Кабинет Министров предлагает порядок,
который будет устанавливаться его постановлениями.
К примеру, предлагается внести
изменения в закон «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали
вследствие Чернобыльской катастрофы», и вместо твердых, зафиксированных
законом, процентных ставок к минимальной пенсии по возрасту, предлагается
ввести установление порядка и размера этих выплат Кабинетом Министров Украины.
Я считаю недопустимым такие
важные социальные нормы внедрять на уровне подзаконных нормативных актов,
которыми и являются Постановления КМУ. Возникает логичный вопрос: кто из
госорганов возьмет на себя ответственность определять размер той или иной
социальной льготы? Как часто Кабмин будет менять свои акты, и насколько этот
механизм будет работать?
По моему мнению, этот, в целом
важный, законопроект, из-за существенных недоработок может в результате стать
«бомбой замедленного действия», которая может взорваться в самый неподходящий
момент. Принимая любой нормативный акт, любой закон, важно помнить, что Закон
обратной силы не имеет, и сужение существующих льгот и гарантий способно
породить бурю социальных протестов и неограниченное количество обращений в
суды.
«Обозреватель»
Рубрика "Блоги читачів" є майданчиком вільної журналістики та не модерується редакцією. Користувачі самостійно завантажують свої матеріали на сайт. Редакція не поділяє позицію блогерів та не відповідає за достовірність викладених ними фактів.