Если коррупцию порождает государство, то она непобедима!

Коррупционный аутсорсинг бессмысленных фукнций

В соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утвердило прилагаемые правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.   Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 г. Москва О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и утвержденным Правилам:  IV. Постановка на учет по месту пребывания и снятие с учета отдельных категорий иностранных граждан  44. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу или в иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, на туристскую базу, в детский оздоровительный лагерь, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, а также в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства администрация соответствующей организации или учреждения обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место прибытия путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.  49. Снятие иностранных граждан, указанных в пунктах 46 - 48 настоящих Правил, а также иностранных граждан, находившихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, с учета по месту пребывания производится в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.  5 апреля 2016 года Правительство Российской Федерации Постановлением № 272 внесло изменение в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации всего лишь заменив слова «учреждение социального обслуживания» на «организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам»…   Давайте разберемся, что же за изменения были внесены Правительством РФ. Для этого рассмотрим:  Кто такие поставщики социальных услуг  Понятие «поставщик социальных услуг» - это новое понятие в федеральном законодательстве, введенное Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ранее в законодательстве использовался термин «социальные службы». Также Закон дает новое определение понятиям «социальная услуга» и «социальное обслуживание».  Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.  Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.  С 1 января 2015 года официально на федеральном уровне в качестве субъектов, предоставляющих социальные услуги и осуществляющих социальное обслуживание, помимо традиционных субъектов • организаций социального обслуживания, федерального и регионального подчинения под действие федерального законодательства о социальном обслуживании попадают новые субъекты • негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированные некоммерческие осуществляющих социальное обслуживание организации, • а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.  К государственным и негосударственным поставщикам социальных услуг предъявляются единые требования, они уравниваются в правах и обязанностях. Это предполагает изменение практики финансирования предоставления социальных услуг, переход от традиционного сметного финансирования, когда бюджетные средства закреплялись за конкретным учреждением социального обслуживания, к рыночным механизмов, предполагающим возможность конкуренции поставщиков.  Дискуссии по поводу института регистрации в Российской Федерации ведутся ещё со времени его внедрения вместо прописки. Многие считают такое положение вещей нарушением свобод граждан.  Президент подписал резонансный закон о «резиновых квартирах» (Федеральный закон от 21.12.2013 №376-ФЗ), о котором много писали в СМИ. Итак, уголовная ответственность вводится за фиктивную регистрацию и за фиктивную постановку на учет. Уголовная ответственность касается именно «резиновых квартир», и закон призван с ними бороться.  После того, как борьба с «резиновыми» квартирами активизировалась, посредники решились на переезд. Дело в том, что российское законодательство позволяет гастарбайтерам регистрироваться не только в жилых помещениях, но и в офисах — по месту работы. Этой лазейкой и воспользовались изобретательные бизнесмены: открывая конторы-однодневки, они регистрировали — ставили на миграционный учет по месту пребывания — тысячи, десятки тысяч мигрантов.  Так, по информации «Известий», ООО «Кадровый центр «Восток» оформила подобным образом в Москве 3,3 тыс. иностранных гостей, Межрегиональный профсоюз «Защита» - 56 тыс. Обе организации ныне являются фигурантами уголовных дел.  Утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 5апреля 2016г. №272, что же это: очередная многоходовка или НОВЫЕ механизмы бюджетного финансирования социальных услуг, выраженные в переводе предоставления социальных услуг на коммерческие рельсы  Возникает вопрос, как победить коррупцию, которую порождает само государство?! И невольно приходит ответ: «если коррупцию порождает само государство, то она непобедима!»  Роман Грезин, эксперт, Восточного представительства Фонда «Украина – Россия»  5 апреля сего года Правительство внесло поправки в правила миграционного учета иностранцев и лиц без гражданства: учреждения социального обслуживания и спецучреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства заменены организациями социального обслуживания. Теоретически имеем дело с прогрессивной идеей сократить присутствие государства там, где его функции могут выполнять коммерческие структуры или негосударственные организации.  Вызывают беспокойство два момента:  1. Большинство постсоветских государств не являются в полном смысле слова правовыми, гражданское общество в этих странах или не является зрелым, или не в состоянии контролировать государство, демократии являются имитационными. В чиновники идут не получать высокую зарплату гос. служащего, а извлекать доход, обеспечиваемый сращением государства и бизнеса. В этих условиях не стоит ожидать прозрачности процесса выбора социальных организаций для описанного выше "аутсорсинга", который будет подразумевать государственное финансирование и право монетизировать свои услуги в сфере деятельности, которую государство уступит бизнесу. Коррумпированное государство уступит свое место не любому бизнесу, а только тому, с которым срослось. 2. Может показаться, что государство пытается навести порядок в миграционной сфере, проблемы которой кажутся вечным проклятием. Но в данном случае реформируется то, что по природе своей порочно и подлежит только сносу: прописочная система как способ взаимодействия государства и человека. Меняются термины (прописка уступила место регистрации и миграционному учету), но не меняется суть. Постсоветские государства за 25 постсоветских лет не придумали иного способа взаимодействовать с человеком, кроме как прикреплять его к квадратному метру линолеума. От этой системы надо радикально отказаться не потому, что она кому-то кажется неудобной, а хотя бы потому, что она не работает. Невозможно корректно доказать, что человек проживает или не проживает на данных квадратных метрах паркета. Людей по месту регистрации часто невозможно найти. Формальность в виде регистрации или миграционного учета не является барьером для преступников, но является подлинным проклятием для законопослушных людей без больших денег, связей и возможностей. Огромный государственный аппарат работает на наказание людей за ненадлежащее выполнение бессмысленных обязанностей, диктуемых иррациональной прописочной системой. Естественным путем возникают новые принципы взаимодействия общества с отдельным лицом, при оформлении которых просят указать сразу все возможные адреса человека: где зарегистрирован (по месту жительства или пребывания), где стоит на учете, где фактически проживает или пребывает в данный момент. Самой разумной заменой прописочной системы являются реестры граждан и пребывающих или проживающих иностранцев, для которых вся территория страны станет пространство реальной свободы передвижения и выбора места жительства и отлаженные механизмы в сфере частной собственности (в свое время прописочная система пришла на смену частной собственности - в том числе в виде крепостного права, но после возрождения частной собственности не уступила ей место, а зачем-то сосуществует с ней, не принося никому пользы и создавая только проблемы). В свое время мы писали о создаваемых Министерством иностранных дел РФ визовых центрах - частных компаниях, предоставляемых платные услуги вместо вечно перегруженных работой консульств. .http://www.iarex.ru/interviews/35439.html.. Та же прогрессивная идея, но проблема в том, что невозможно проверить ни реальную загруженность консульств, ни прозрачность "аутсорсинга" и отсутствия в нем коррупционной составляющей.