Гибридные выборы. Что на это раз?

7 августа 2015, 20:00
32
45117
Гибридные выборы. Что на это раз?

Гибридные выборы. Что на это раз?

 

До осени 2015 года, местные выборы в Украине проводились согласно закону Украины ‘’Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів’’ от 10.07.2010  2487-VI. Было уже понятно, что с учетом реформы децентрализации власти в Украине, данный закон не смог бы удовлетворять потребности местных громад. Поэтому, наши законодатели в стенах Верховной Рады разродились новым вариантом законопроекта 2831-3 от 28.05.2015 ‘’Про місцеві вибори’’. В ходе бурных обсуждений, в него уже успели поместить около 1500 поправок, которые до сих пор общественности точно неизвестны, о чем же все – таки поправки. Короче, как всегда, нас ожидают многочисленные сюрпризы, после подписания его Президентом и публикации окончательного варианта в ‘’Голос Украины’’. 

Но, уже после изучения того проекта закона, что помещен на сайте ВР, после изучения мнения экспертов в избирательном процессе, я обнаружил, что осенью нас ожидают очень веселые и самое главное, по словам, самих авторов законопроекта, очень гибридные выборы. В данном законопроекте, нужно разбираться с лупой не только кандидатам, но и юридическим отделам избирательных штабов кандидатов. С одной стороны, умиляет слишком агрессивная детализация процессов, но с другой стороны, пугает, то, что законодатель, самые важные и ответственные вопросы выборного фонда, политической агитации, оспаривания результатов, по сути, слил ответственность формировать Порядок и процедуру на Национальный банк Украины, Кабинет министров и Центральную Избирательную комиссию. А теперь, по – порядку:

·        Предложенная система выборов очень похожа на модель законодательных сборов в Санкт – Петербурге. Может, не на 100%, но общий механизм тот же: местная организация партии выдвигает список кандидатов, потом их закрепляют за территориальными округами, и те, кто получит больший процент голосов, станут депутатами своих местных общин и территорий. Выходит, что правовое поле Российской Федерации – это поле сбора информации для наших депутатов. Почему именно опыт Санкт – Петербурга? Почему не польский опыт, не финский избирательный процесс?

·        К сведению наших будущих кандидатов. В Санкт-Петербурге эта система привела к нарушениям во время избирательного процесса, в том числе и к фальсификациям. Купить избирателей оказалось значительно проще. Кроме того, злоупотребления возможны на уровне самой партии: политическая сила может выдвинуть кандидата как в проходном округе, где она популярна, так и в непроходном. И это может быть также предметом внутрипартийных спекуляций.

·        В законе есть некоторые взаимоисключающие моменты. Например, в составе областного совета представительство от города, района не может превышать 20%. На примере Одесской области  - там не менее половины избирателей проживают в областном центре. А с точки зрения закона на выборах в областной совет в Одессе могут быть не более 20% округов.

·        Еще одним однозначным негативом, даже по сравнению с действующим законом, будет повышение проходного барьера с 3% до 5%. Чем выше проходной барьер, тем большим будет количество избирателей, которые не представлены своими депутатами. Ведь местные советы - это не органы государственной власти, а органы местного самоуправления, привязанные к определенной территориальной громаде. И лишний раз политизировать способ их избрания - это ошибочный путь.

·        Избирательная система, которую широко рекламируют в этом проекте закона, как пропорциональную с открытыми списками, ничего общего с ней не имеет. Никакой пропорциональности там нет. Как нет и открытых списков. Избирателю из всего списка партии предлагается только один кандидат. Более того, этот выбор привязывается одновременно к голосу за партию. Тут же никакого права выбора нет. Это советский принцип. Одна партия – один кандидат.

·        Каждая местная организация партии на своей конференции будет составлять список кандидатов. Например, если на выборах в городской совет будут выбирать 50 депутатов, то список партии может составлять до 50 человек. Местная организация сама определяет, кто в него попадет. А дальше вот что происходит: каждый из кандидатов этого списка закрепляется за одним из территориальных округов города. Условно говоря, 50 депутатов - 50 округов, с примерно равным количеством избирателей. И если партия преодолевает 5%-ный барьер, то получает определенное количество мандатов в местном совете. Допустим, 10. Это означает, что 10 кандидатов партии в округах, которые получили наибольший процент голосов избирателей в свою поддержку, после рейтингования, становятся депутатами. Те, кто получил чуть меньше голосов – в итоге депутатами не становятся.

·        А может быть и другая ситуация. Скажем, на выборах в областной совет в каком-то городе будет создан округ. И в нем тот, кто получит максимум голосов, не станет депутатом. Потому что его партия не преодолеет 5%-ный барьер в пределах этой области. Вместо этого тот, кто в округе займет второе, третье, а то и четвертое место, сможет получить мандат только потому, что его партия преодолела проходной барьер. Но тогда город в областном совете будет представлен депутатом, который проиграл на выборах в округе. Принцип демократии будет очень серьезно нарушен. Это реальный гибридный выбор! Здесь, нельзя не согласиться с авторами!

·        Центральная избирательная комиссия не будет считать голоса, этим занимаются участковые избирательные комиссии, а результаты будут устанавливать соответствующие территориальные избирательные комиссии. Роль ЦИК на местных выборах является достаточно незначительной. Однозначно усложняет процесс сам факт принятия нового избирательного законодательства, которое людям теперь еще изучить надо. По моему мнению, закон о выборах надо было вводить в действие как минимум за год до дня голосования. Всем надо успеть подготовиться, понять текст, научиться правильно его применять. ЦИК нужно предпринять меры для того, чтобы научить членов избирательных комиссий новым правилам - подготовить соответствующие пособия, схемы для лучшего понимания материала. Сейчас времени на это практически не остается. Опять таки – гибрид на лицо!

·        Административные единицы – город, район, область – делятся на округа. По закону в каждом округе партия (именно партия, поскольку избирательные блоки новым законом о выборах не предусмотрены, внесена якобы соответствующая поправка) может выдвинуть только одного кандидата.

·        Новый закон может позволить создать политическую структуризацию в обществе, однако, в документ заложена слишком сложная система подсчета голосов. Кандидат может не пройти даже в случае набора большинства голосов в округе.

·        В действующем законе о статусе депутатов местных советов есть механизм отзыва депутатов местных советов, однако это "мертвый" механизм. Так, предлагается внести изменения в соответствующий закон и предусмотреть возможность досрочного прекращения полномочий "по решению высшего руководящего органа политической партии, избранного по избирательному списку депутатов местных советов, по народной инициативе". Если подходящий кандидат в депутаты был выдвинут местной организацией партии, решение об отзыве депутата по народной инициативе принимается съездом соответствующей партии, который должен принять решение о замене депутата.

·        Законом определяется, согласно одной из обсуждаемых поправок, что количество депутатов местного совета составляет при численности избирателей: 1) до 1 тысячи избирателей - 16 депутатов; 2) от 1 тысячи до 3 тысяч избирателей - 20 депутатов; 3) от 3 тысяч до 5 тысяч избирателей - 30 депутатов; 4) от 5 тысяч до 20 тысяч избирателей - 36 депутатов; 5) от 20 тысяч до 50 тысяч избирателей - 46 депутатов; 6) от 50 тысяч до 100 тысяч избирателей - 50 депутатов; 7) от 100 тысяч до 250 тысяч избирателей - 60 депутатов; 8) от 250 тысяч до 500 тысяч избирателей - 76 депутатов; 9) от 500 тысяч до 1 миллиона избирателей - 90 депутатов; 10) от 1 миллиона до 2 миллионов избирателей - 110 депутатов; 11) свыше 2 миллионов избирателей - 120 депутатов. Что конкретно подпишет Президент – узнаем по факту.

·        Кандидаты в депутаты, включенные в избирательный список от местной организации партии, за которую подали свои голоса избиратели в количестве, меньшем, чем избирательная квота, права на участие в распределении депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе не имеют.

·        В указанном избирательном списке местной организации партии, кандидаты в депутаты располагаются в порядке убывания процента голосов избирателей, поданных за соответствующую местную организацию партию в территориальных избирательных округах, за которыми были закреплены кандидаты, от общего числа голосов избирателей, поданных за все местные организации партий в соответствующих территориальных избирательных округах. В случае, если полученные проценты являются равными у нескольких кандидатов в депутаты, они размещаются в избирательном списке в порядке уменьшения количества голосов избирателей, поданных за местную партийную организацию. Еще один пример гибридного подсчета.

·        С позиции прав граждан на свободу участия в голосовании, спорной является норма, запрещающая голосовать военнообязанным срочникам, гражданам Украины, проживающим за границей, людям, находящимся по судимости в местах заключения. Они не могут голосовать, так как их невозможно идентифицировать с определенной территориальной громадой по факту постоянного проживания. Также избиратель может проголосовать только, если он внесен в список избирателей. При этом не указаны механизмы, если избиратель не внесен в список и как, и в какие сроки, какими инструментами свое избирательное право можно реализовать альтернативным способом.

·        Настораживает тот факт, что законодатели комментируют, что технические неточности при подаче информации о кандидатах в Избиркомы не является основанием для отклонения этих кандидатур. Однако, нет Порядка определения, что есть технические ошибки, отсутствие последнего, может быть источником фальсификаций и манипуляций информации о кандидатах.

·        Закон заявляет о том, что партия и кандидат могут создавать свой выборной фонд, согласно Порядку, прописанному в законе. Однако самого Порядка в тексте закона нет. Обычно в таких случаях стоит ожидать составленного и прописанного Порядка от Кабинета министров Украины или же от ЦентрИзбиркомма. Из практики таких законодательных инициатив от КМУ стоит ожидать сюрпризов, которые могут идти в разрез с нормами даже этого закона.

·        Еще один сюрприз организационного плана. НБУ совместно с ЦентрИзбиркомом должно прописать Порядок открытия и закрытия счета выборного фонда. Такой Порядок должен появиться за 50 дней до даты выборов. Обычно, исходя из практики, НБУ всегда не укладывается в сроки и такие Порядки и документы от НБУ выходят с опозданиями и уже со своими сюрпризами.

·        Кандидат и партия назначают распорядителя средств выборного фонда. Такой распорядитель обязан вести документальный учет прихода и расходования средств. Однако из зарубежной практики, такой учет не является бухгалтерским или аудиторским. НБУ или КМУ пока еще не создали Порядок работы и учета таких средств выборных фондов. Отсюда непонятна система и методика работы распорядителя выборного фонда, неизвестна его ответственность и обязанности.

 

В принципе, можно продолжать до бесконечности. Ясно пока что только одно – кандидаты, партии, депутаты, и желающие ими стать – срочно уже ищите грамотных юристов и профессионалов избирательного процесса.

 

 

Кандидат юридических наук, адвокат, член исполкома Одесского городского совета,  Глава Одесской городской организации Европейской партии Украины Руслан Чернолуцкий 

Рубрика "Я - Корреспондент" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Редакция не разделяет позицию блогеров и не отвечает за достоверность изложенных ими фактов.
РАЗДЕЛ: Новости политики
ТЕГИ: Украина,Одесса,закон,местные выборы,местное самоуправление
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.