Минэкономики Украины на пути реформ: мифы и реальность

13 июля 2015, 23:36
0
599

Минэкономики и его руководитель, Айварас Абромавичус, без сомнения, одна из топовых тем в отечественных масс-медиа.

Минэкономики и его руководитель, Айварас Абромавичус, без сомнения, одна из топовых  тем в отечественных масс-медиа.

Тому есть множество причин:

·         во-первых, постоянно ухудшающаяся  экономическая ситуация постоянно привлекает внимание общественности к ведомству, которое само его название обязывает быть на передовой борьбы с экономическим кризисом;

·         во-вторых, руководитель ведомства изначально позиционируется как 100%-й европеец (причём не из Грузии, результаты реформ которой оказались весьма противоречивы, а команду местных реформаторов уже второй год никак не зазовут назад на Родину, а представитель страны-члена ЕС), респектабельный управляющий инвестиционным фондом, который способен привнести в Украину лучшие практики государственного управления, которые, в общем-то, и были одной из целей гражданского протеста, охватившего Украину в декабре 2013 года;

·         в-третьих, именно господин Абромавичус позиционирует себя как наиболее радикальный реформатор как в вопросах организации работы вверенного ему ведомства, так и в вопросах кардинального изменения условий экономической деятельности в стране.

В последнем развёрнутом интервью, данном интернет-изданию «Украинская правда», Абромавичус сообщил, что инициированные им реформы идут в 4-х основных областях: дерегуляция, управление государственной собственностью (по сути – масштабная приватизация), сфера государственных закупок и реформа Минэкономики.

По словам Абромавичуса, во всех этих сферах ему уже удалось добиться результатов, и он не намерен останавливаться на достигнутом. Однако результаты экономического развития страны, опубликованные  на сайте Государственной службы статистики Украины, отнюдь не подтверждают оптимистический настрой министра-реформатора:

·         по итогам первого квартала 2015 года реальный ВВП страны упал на 17,2% (Государственная служба статистики Украины рассчитывает данный показатель поквартально)


·        сокращение промышленного производства в стране за 5 месяцев (по сравнению с январём – маем 2014 года) составило более 20% (а если быть точным – 21,2%)

·         производство сельхозпродукции упало за 5 месяцев (по сравнению с пятью месяцами прошлого года) на 5,4% (при том, что даже во время кризиса 2008-2009 годов сельское хозяйство в Украине демонстрировало рост.

При этом в отчёте Госслужбы статистики уже учтён фактор временно оккупированных территорий (т.е. сравниваются данные тех территорий, которые остаются под контролем Украины).

Как видим, даже эффект низкой базы (т.е. тот факт, что экономические показатели падали и в прошлом году, и сейчас сравнение происходит именно с падающими прошлогодними показателями) не спасает ситуацию – кризис не просто сохраняется, он усугубляется.

Разумеется, к концу года можно ожидать некоторого общего улучшения показателей. Не выхода их в «плюс», нет, всего лишь замедления темпов падения экономики. Но это опять-таки, будет не заслугой главного экономиста страны, а всего лишь результатом того, что в конце прошлого года состояние экономики стало ужасающим, например, промышленное производство по итогам года уже упало на 10%, соответственно, общие темпы падения экономики будут замедляться.

Однако, как мы все понимаем, цель экономического развития состоит не в том, чтобы медленнее падать, а в том, чтобы быстрее расти. И вот с этим пока дела обстоят не очень.

А есть ли предпосылки к тому, чтобы ситуация начала меняться? Чтобы ответить на этот вопрос, стоит поближе присмотреться к тому, что из себя представляет человек, который взялся за радикальное изменение экономики страны.

Кто вы, мистер Абромавичус?

Доступная в открытых источниках информация рисует нам образ идеального менеджера:

Родился в 1976 году в Вильнюсе. В 1988 году стал чемпионом СССР по баскетболу в составе детской сборной Литвы. В 1993 году переехал в Эстонию для поступления в международный университет «Конкордия». Первый год обучения оплатил Фонд Сороса. В последующем учился бесплатно, так как тренировал женскую и мужскую баскетбольную команду университета. Обучался в университете «Конкордия» в штате Висконсин (США).

В 1996 году стал сотрудником Hansabank (англ.)русск. (крупнейшего эстонского банка, впоследствии ставшего дочерней структурой Swedbank), в 1998 году стал директором департамента ценных бумаг этого банка.

В 1999 году переехал в Швецию для участия в проекте по интернет-брокериджу на развивающихся рынках.

В 2002 году начал работать управляющим в East Capital.

В 2005 году переехал в Москву.

В 2008 году переехал в Киев. Возглавлял киевский офис компании East Capital. На Украине компания купила на крупные суммы акции банков «Пивденный», «Надра», «Платинум».

2 декабря 2014 года был назначен на пост министра экономики Украины, и принял гражданство Украины, сохранив при этом и гражданство Литвы.

Вот такую информацию мы можем получить о господине Абромавичусе из Википедии (https://ru.wikipedia.org/wiki/Абромавичюс,_Айварас). Практически «комсомолец, спортсмен, красавец…», как говорили в старом советском фильме. Не был, не состоял, не замечен и так далее. Интернет и впрямь не содержит каких-либо ужасных секретов нашего героя – он не замешан в громких аферах, не замечен в связях с ФСБ и ЦРУ, не находился по судом и следствием.

Однако в сети есть некоторая информация, позволяющая судить, насколько господин Абромавичус является именно тем человеком, который нужен Украине для спасения её экономики.

Первой в этом списке идёт любопытная заметка, размещённая на сайте инвестиционной кампании Dragon Capital, с которой господина Абромавичуса связывает многое, например – партнёрство во владении сетью магазинов «Новая Линия» (продавали сеть партнёры тоже вместе): «Украинские горки. Айварас Абромавичус стабильно обыгрывает биржевые индексы — даже Украина не в силах этому помешать».

Ознакомившись с ней, мы узнаем, что господин Абромавичус предпочитает зарабатывать, торгуя акциями. Разумеется, ничего плохого для партнёра инвестиционного фонда в этом нет. А вот для министра экономического развития такой подход не является позитивным, и вот почему. Профессиональные инвесторы делятся на два основных вида – одни (их меньшинство), предпочитают зарабатывать на дивидендах, вкладывая средства в развитие тех или иных проектов, другие (и их большинство) зарабатывают на том, что вкладываются в актив в момент его низкой стоимости, и зарабатывают на его продаже в момент повышения стоимости актива. Инвестором первого типа являлся широко известный Дон Валентайн, благодаря которому мир познакомился с продукцией компании Apple. Инвестором же второго типа является, например, не менее широко известный Джордж Сорос. Главное отличие инвесторов первого типа от второго заключается в том, что первые заинтересованы в развитии того бизнеса, в который они вложились, а вторые – в минимальной стоимости актива, который они хотят купить.

Dragon Capital любезно сообщает нам, что их дорогой партнёр «провел несколько удачных сделок с небольшими пакетами украинских акций. В июне 2008-го East Capital продала 4%-й пакет «Западэиерго» компании ДТЭК с прибылью 211%. В 2011 году Абромавичус реализовал по 1% фармацевтической компании «Дарница», «Галнафтогаза» и пивоваренной компании «Славутич», а также 3% акций аграрной компании «Креатив». Доходность этих инвестиций колеблется от 19% за три года в случае с «Креативом» до 152% за четыре года — с «Дарницей».


В 2007-м East Capital вместе с Goldman Sachs приобрела 24% украинского производителя соков «Виннифрут». Аналитики оценивали стоимость сделки в $15 млн. Компания занимала четвертое место на украинском рынке соков с долей около 6% и рассчитывала к 2012 году увеличить ее до 10%. Но к концу 2011-го доля «Виннифрута», по данным аналитической компании Pro-Consulting, упала до 1%. Ее обязательства перед банками и поставщиками составляли 363,1 млн гривен при чистой выручке 26,2 млн гривен и убытке 8,9 млн гривен. «Незадолго до нашей инвестиции PepsiCo купила «Сандору» за сумасшедшие деньги, — объясняет Абромавичус. — Мы рассчитывали, что «Виннифрут» станет мишенью для других крупных игроков». Что случилось с компанией? По словам инвестора, «Виннифрут» стал жертвой некачественного менеджмента и непомерной долговой нагрузки. East Capital вышла из состава акционеров компании с убытком
».

Таким образом, мы можем видеть, что все заработки Абромавичуса основывались не на том, что он улучшал управление приобретённой им компании, а на расчёте на приход другого инвестора, который даст больше за актив. Если расчёт не оправдывается – актив бросают. Для отдельной компании это может и приемлемо, но для целой страны совершенно не подходит. Стране нужен человек, который знает, как вытянуть её из ямы, но именно этим господин Абромавичус и не занимается – у него другой профиль. Он зарабатывает на тех, кто сидит в яме, когда они из ямы начинают выбираться, причём сами. И чем глубже яма – тем выше заработок.


Вторым моментом, который мы так же можем почерпнуть из заметки, является факт финансирования Абромавичусом за счёт денег фонда компании ЧАО «Племенной завод „Агро-Регион“», генеральным директором которой является Рыбаченко Екатерина Владимировна – супруга господина Абромавичуса. Насколько отвечает лучшим европейским практикам финансирование компании своей супруги за счёт денег акционеров – вопрос неоднозначный. Также как и вопрос, насколько приемлемым сочтёт нынешний министр экономики финансирование собственных бизнес-проектов за счёт средств налогоплательщиков (они ведь тоже в общем, акционеры проекта под названием «Украина»).


Последний штрих к портрету господина Абромавичуса позволяет сделать его следующее интервью (http://finparty.ru/interview/16051/), где он сообщает, что «у нас есть выход на самых высокопоставленных людей почти во всех компаниях и на всех рынках, в которые мы инвестируем. Месяц назад была встреча с президентом Эстонии, полгода назад к нам в офис приезжал Премьер-министр Литвы». А аналитики портала «Минпром» 
обращают внимание на то, что одним из объектов инвестирования фонда East Capital является банк «Санкт-Петербург», который информированные источники связывают непосредственно с бизнес-интересами В.Путина.
А это значит, что основными практиками управления, с которыми хорошо знаком, и которые активно применяет господин Абромавичус являются те, которые применялись как в Украине, так и в России на протяжении последних 15 лет. Что общего имеют эти практики с теми подходами к ведению бизнеса, которые используют ведущие государства ЕС, сказать сложно.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что человек, возглавляющий сегодня Минэкономики, и призванный осуществить радикальные экономические реформы, большую часть своей карьеры занимался тем, что зарабатывал на недооценённых активах, причём делал это методами, основанными на тесных связях с руководством органов государственной власти.

Так ли важна дерегуляция?

Слово «дерегуляция», применительно к Украине, в среде специалистов, занимающихся вопросом экономических реформ, давно стало общим местом. Этим волшебным словом принято заменять сложные и математически выверенные модели экономики, которую предполагается получить в результате реформ. Вместо этого достаточно в очередной раз провозгласить, что экономике необходима дерегуляция, выбрать в качестве ориентира очередной мировой рейтинг (лучше всего подойдёт Douing Business), и быть признанным на этом основании прогрессивным реформатором. Не стал ничего нового в данном случае изобретать и господин Абромавичус. В своём интервью «Украинской правде» он сообщает о массе ликвидированных разрешений, которые принесли экономике Украины миллиарды гривен (к сожалению, не сопровождая свои слова хотя бы элементарными расчётами, а это было бы особенно полезно на фоне того, что капитальные инвестиции в первом квартале 2015 года сократились почти на 15% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, и никаких миллиардов, влившихся в экономику благодаря дерегуляторной активности Минэкономики статистические исследования не обнаружили).

Не отметили улучшения условий своей деятельности и инвесторы – по данным Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) индекс инвестиционной привлекательности Украины фактически не изменился по сравнению с четвёртым кварталом прошлого года – 2,51 пункта против 2,5 пункта кварталом ранее по 5-ти бальной шкале. При этом опрошенные ЕБА респонденты, говоря о своих проблемах, на первое место поставили слабое валютное регулирование (62%), на второе – налоговое давление (36%), на третье – отсутствие у правительства чёткой стратегии изменений (19%). Позитивные изменения от дерегуляции заметили всего 22% опрошенных, а не увидели никаких позитивных изменений более 50%, и, наконец, 46% опрошенных считают, что бизнес-климат ухудшился по сравнению с декабрём 2014 года.

Таковы реальные, а не декларируемые успехи дерегуляции от Абромавичуса. Это выглядит тем более удивительно, что по словам самого Абромавичуса: «Мы же как говорим? Мы же не опрашиваем каждого человека, что для вас может сделать министр экономики? Мы идем в бизнес-ассоциации, я сижу перед Европейской бизнес-ассоциацией. Спрашиваю у инвесторов, что нам сделать? Они предоставляют список». Видимо, полученные министром списки удивительным образом не совпадают с теми проблемами, с которыми сталкивается бизнес (в том числе бизнес членов ЕБА) в реальности.

Что же касается увлечения различными индексами, то следует заметить, что наибольшего за всю историю продвижения в рейтинге Douing Business Украина добилась в 2013 году – что, тем не менее, почему-то не трансформировалось в позитивную оценку граждан.

Реформа государственных закупок

В данной сфере министр также не стал изобретать велосипед, и поднял на флаг тему электронных закупок. По его словам «Госзакупки успешно переводим в электронную форму – к пилотному проекту по электронным закупкам уже присоединились министерства, КМДА, Львовский городской совет. Минообороны, например, уже решило проводить в электронном виде и более масштабные закупки, потому что средняя экономия – 12-20%. Мы до конца 2016 года хотим перевести все госзакупки в электронную форму и сэкономить до 10 млрд гривен.». Звучит чудесно, если бы следующий факт – по заявлению министра юстиции ежегодно из-за непрозрачной системы гос.закупок бюджет теряет 150(!) млрд.грн. Потратить 2 года на реформу, которая позволит сберечь 10 из них – это, воистину, достижение.

Управление государственной собственностью

Данное направление реформ представляется особенно близким сердцу нынешнего министра. Ведь именно в этой сфере лежат его профессиональные знания. Вот, например, что говорил министр о результатах своей поездки во Францию:

«"Большинство французских предпринимателей интересовали новые возможности в Украине. В частности, спрашивали о предприятиях и компаниях из списка приватизации, об инфраструктурных проектах, концессионных условиях на строительство путепроводов, расспрашивали о портах", - сказал министр.

По его словам, активными были также представители компаний, которые предлагают услуги в сфере изготовления современных систем электронных носителей информации, начиная от биометрических паспортов, и заканчивая разного вида социальными и личными картами.

Абромавичус также сообщил, что несколько предпринимателей интересовались вопросами утилизации мусора и отходов в Украине. Как раз правительство на прошлой неделе отменило знаменитое постановление № 915 "Об утилизации отходов".

"Мы в этой сфере, используя опыт Чехии, готовим новый закон, который создаст много возможностей для иностранных компаний, в том числе и французских. Мусор в Украине будет собираться, сортироваться и утилизироваться согласно европейским стандартам", - сообщил он.

"Кроме того, я пригласил французские компании принять участие в реконструкции Бортнической станции аэрации, где есть возможность освоения японского кредита в сумме более 1 млрд долларов. В конце мы договорились об организации бизнес-тура представителей MEDEF в Киев", - заявил министр.»

Собственно, уже этого сжатого изложения уже достаточно, что бы понять основные подходы Абромавичуса к государственной собственности – в своих приватизационных усилиях он руководствуется интересами иностранцев, а не той страны, членом правительства которой является. Чего стоит хотя бы заявление о том, что он пригласил французов(!) осваивать японский(!) кредит в Украине. Привлечение кредитов для развития собственной экономики – это нормальная мировая практика. Но привлекать кредиты для того, что бы за их счёт развивать экономику третьей страны – это новое слово в государственном кризис-менеджменте.

Однако это полностью соответствует подходам Абромавичуса к ведению бизнеса – его интересует не развитие объекта инвестиций, и заработок на разнице между его минимальной и текущей стоимостью.


И, судя по всему, именно по такому принципу и составляется приватизационный список, основой для которого должен послужить проект закона «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и некоторых вопросах деятельности объектов, исключаемых из данного перечня»  

Данный проект закона предусматривает не просто радикальное сокращение перечня объектов, которые должны оставаться в государственной собственности – из него исчезает практически всё.

На сегодня можно выделить три крупные группы активов, которые планируются к выводу из-под запрета на приватизацию:

·   энергетические активы (в том числе – генерация, угледобывающая промышленность, энергетическое машиностроение);

·         транспортная инфраструктура (в первую очередь – морские и речные порты), и инфраструктура хранения сельхозпродукции (элеваторы, терминалы и т.д.);

·         высокотехнологические производства – под приватизацию планируется отдать практически все конструкторские и производственные объединения в сфере космонавтики, авиастроения, судостроения и т.д.

Есть все основания полагать, что в условиях продолжающегося экономического кризиса стоимость данных активов будет минимальна. В результате, заработать на них смогут иностранные бенефициары приватизации (французы недаром интересовались объектами), а так же те украинские бенефициары, которые имеют на сегодняшний день доступ к финансовым ресурсам. Не останется в стороне от процесса и сам Абромавичус. По крайней мере, именно так считает Александр ГОНЧАРОВ, Директор Института развития экономики Украины

«Умный и цепкий чешский инвестиционный банкир Томаш Фиала, владеющий совместно с одним из крупнейших мировых банков «Goldman Sachs» (США) украинской инвесткомпанией Dragon Capital, наверняка доволен, видя на министерском посту своего партнера Айвараса. Ведь под контролем Минэкономразвития госпредприятий осталось довольно много объектов, ожидающих приватизации. Конечно, это очень плохо, когда государственное начинают путать с частным.»

По данным Гончарова, процесс приватизации «в правильные руки» уже начался:

«нынешний министр энергетики Украины Владимир Демчишин также с 2008 года постигал особенности работы инвестбанкира, будучи директором инвестиционно-банковских услуг группы «Инвестиционный Капитал Украина» (ICU). Запомните эту аббревиатуру.

Именно инвестиционная группа ICU, по мнению экспертов, принимала непосредственное участие в продаже всех бизнес-активов Петра Порошенко после выборов Президента Украины в 2014 году. Кстати, глава НБУ Валерия Гонтарева до 19 июня 2014 г. была председателем совета директоров именно этой ИГ - ICU. 

И вот, наконец, самое примечательное. 27 ноября 2014 года Фонд госимущества Украины продал на Восточно-Европейской фондовой бирже пакет акций «Винницаоблэнерго» в размере 24,99% - это блокирующий пакет, позволяющий вводить своих людей в органы управления АО и контролировать все финансовые потоки. Кто купил эти акции «Винницаоблэнерго»? Догадаться легко. Конечным покупателем стал закрытый недиверсифицированный паевой инвестфонд «Инвестиционный капитал – фонд акций» под управлением КУА «Инвестиционный капитал Украина» из инвестиционной группы ICU. И заметьте, «Винницаоблэнерго»  в 2013 году увеличила чистую прибыль по МСФО в 1,9 раза – до 62,353 млн. грн., а доход – на 5,7% до 1 млрд. 235,517 млн. гривен. Думаю, теперь всем понятно: зачем министрам зарплата, когда есть активы?»

Таким образом, все имеющиеся сегодня факты указывают на то, что основным и главным занятием господина Абромавичуса на его нынешнем посту является подготовка и последующее непосредственное участие в знакомом ему деле – приобретение по максимально низкой цене тех активов, которые в будущем принесут ему доход от их перепродажи. По имеющейся информации, именно этим занимается в Минэкономики его советник, Адомас Аудицкас, даже не потрудившийся приобрести украинское гражданство, но имеющий при этом доступ к любой, даже секретной информации в министерстве.

Не исключено так же участие господина Абромавичуса в разделе сферы сельскохозяйственного производства Украины. Как известно, экспорт зерна в Украине осуществляется, в основном, через морские и речные порты. При этом для хранения зерна необходим доступ к элеваторам. Именно эти объекты господин Абромавичус крайне настойчиво пытается вывести из-под запрета на приватизацию. В случае, если они попадут в руки третьих лиц – именно эти лица и будут диктовать свои условия всем сельхозпроизводителям Украины, которые просто не смогут без их посредничества экспортировать свой урожай. А учитывая, что в ближайшее время украинское село ожидает очередной удар в виде отмены сельскохозяйственных льгот, на чём категорически настаивает МВФ в лице своего представителя Жерома Ваше (француз), можно предположить, что в скором времени будут созданы все условия для скупки у окончательно разорённых сельхозпроизводителей последнего суперликвидного актива Украины – земли.


А вот и свежая информация по этому поводу:

«Фонд госимущества оценил Одесский припортовый завод, который должен быть приватизирован до конца года, в 500 млн долларов.


"По моим предварительным оценкам, мы, я думаю, будем ожидать не менее 0,5 млрд долларов цену за 100% ОПЗ", - сказал сегодня на пресс-конференции глава Фонда Игорь Билоус.


Он отметил, что сначала Фонд планирует продать ОПЗ, а затем - энергогенерирующую компанию "Центрэнерго".


Напомним, что в 2009 году, когда была предпринята первая попытка приватизировать Одесский припортовый завод, его продали "приватовской" фирме "Нортима" за 5 млрд гривен. Впоследствии результаты конкурса, как известно, были отменены.


ОПЗ располагает крупнейшим в СНГ производством аммиака и просто крупным производством карбамида, а также уникальным - единственным в стране – терминалом по перевалке аммиака на морские судна. Кроме того, одесский завод является конечным звеном аммиакопровода Тольятти-Горловка-Одесса.
»

Т.е. абсолютно кулуарно, без изменения процедур, один из самых привлекательных украинских активов готовятся продать по цене ниже, чем он уже был продан, причём на конкурсе, который и тогда называли нечестным (5 млрд. грн. по курсу доллара, 8,1 – это 617 млн. дол. США).


По имеющейся информации, Минэкономики сейчас подготовило список из более чем 300 предприятий, которые старается как можно быстрее выставить на приватизацию. Если и для них цены определены по той же «методологии», что и для ОПЗ, то у заинтересованных «инвесторов» снова есть все шансы «обыграть биржевые индексы». И Украина опять не сможет этому помешать.

На фоне всего изложенного единственным направлением, где намерения Абромавичуса не разошлись с фактическими действиями, следует признать сокращение персонала Минэкономики. Однако это вряд ли поможет стране преодолеть в ближайшем будущем экономический кризис, особенно если в нём заинтересован сам министр, создающий идеальные условия для своих ивестиций.


Рубрика "Я - Корреспондент" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Редакция не разделяет позицию блогеров и не отвечает за достоверность изложенных ими фактов.
РАЗДЕЛ: Новости политики
ТЕГИ: экономика,экономика Украины
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.