Децентрализация по - одесски. Чиновничья магия.

23 июня 2015, 11:38
13
27585
Децентрализация по - одесски. Чиновничья магия.

Децентрализация по - одесски. Чиновничья магия.

5 марта 2015 года вступил в силу Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Согласно Закону, смежные территориальные громады могут добровольно объединяться в более крупные и мощные объединения. И вот в Одесской области, тогда еще губернатор Игорь Палица 10 апреля 2015 года подписал распоряжение «О создании рабочей группы по поддержке и внедрению мероприятий по добровольному объединению территориальных громад Одесской области» и сам возглавил эту группу. Также в состав руководства группы вошли заместитель председателя обладминистрации Владимир Кулаков и директор департамента экономического развития и торговли Олег Муратов. В первую очередь вопрос укрупнения общин – это экономический вопрос. Согласно новому закону государство будет поддерживать новые админединицы путем предоставления средств из Государственного фонда регионального развития. Также предусмотрено, что объединенные громады получат право распоряжаться землями, которые находятся за пределами населенных пунктов, но является их частью. А те громады, которые объединятся до конца этого года, начиная с 2016 года, будут оставлять у себя 60% от налога на доходы. Вот как раз здесь и заложена бомба – право распоряжаться землями и доходами. Чем больше земель под себя сформируют громады, тем больше доходов и влияния на земельную политику в районе они будут иметь. Как бы ничего в этом плохого нет, справедливая аргументация, социально – экономическое обоснование, эффективность нового административного образования должны стать стимулом для объединения и убеждения жителей идти на эти шаги. Если, правда, не одно но. Это то, что чиновники в области просто подмяли под себя процесс добровольного объединения громад. Аргументация, обоснование и убеждение в Одесской области проходили не в сельских клубах или сельсоветах, а в коридорах и в кабинетах Одесской Государственной Администрации. Господа чиновники просто взяли карту Одесской области, линейку, циркуль, ножницы и начали банально делить под себя и под своих покровителей земельные наделы Одесской области. Жителей и крестьян никто не спрашивал. Зачем? Для галочки, конечно, проводились мероприятия на бумаге, но толком так никто ничего и не узнал. Конечно, же, на сессии областного совета 29 мая 2015года  возникли вопросы к Муратову, как к официально ответственному по объединению громад. Самые жаркие споры возникли вокруг объединения разных по этническому составу сел региона. Не менее жаркие баталии начались вокруг пригородов Одессы и других городов области. Например, к Одессе первоначально предполагали на добровольной основе присоединить 13 поселковых советов. В итоге после кабинетных манипуляций оставили один. Город никто не спрашивал, а жители от пос. Таирово до Вапнярки даже понятия не имели, что обсуждение объединения общин идет полным ходом. Чиновники на сессии областного совета 29 мая 2015 года парировали тем, что в данном случае они стоят на страже интересов людей села, так как они массово пишут им письма в ОГА с просьбой защитить их  интересы, а не богатых городов. Однако при этом, все те же чиновники, забыли, что пригородные села массово пользуются городской инфраструктурой при этом ничего не предоставляя взамен. Как итог, депутаты Одесского областного совета на заседании 29 мая не смогли принять подготовленный рабочей группой и облгосадминистрации проект перспективного плана добровольного объединения территорий громад Одесской области. В Одесской облгосадминистрации до сих пор считают, что депутаты облсовета, которые 29 мая, во время сессии отказались утвердить перспективный план добровольного объединения территорий громад, не осознали всю важность вопроса для Одесской области. Депутаты прекрасно поняли, что данный проект решения нес в себе неразрешенным многие проблемы. Вариант, с которым чиновники хотели провернуть объединение наносил социальный урон через сокращение и так, немногочисленных детских садов, школ, амбулаторий семейного типа в области. Далее не найден компромисс примыкающих к Одессе районов с областным центром. Дело в том, что пригородные села планировали присоединить к Одессе. Например, от Коминтерновского района в Одессу должны были войти такие сельсоветы как Фонтанский, Крыжановский, Черноморский, Александровский, Новодофиновский. С одной стороны, их жителям, в самом деле, неудобно за каждой справкой ехать в райцентр – Коминтерновское, тогда как Одесса у них чуть ли не через дорогу. Понятно и то, что городу нужно расти и развиваться, тем более, что во многих пригородных селах – фактически городская застройка, которая пользуется городской инфраструктурой, а налоги платит районам. Более того, к обсуждению проекта не была привлечена громада облцентра. Но чиновники ОГА провернули свой феодальный вариант. Далее все те же функционеры так и не объяснили, как на практике будет осуществляться финансовая децентрализация, тем более, что Кабинет Министров больше не будет формировать бюджеты для районов и областей.  Чиновники уверяют -формирование территориальных громад проходит исключительно добровольно! Однако мы видим в происходящем борьбу за ресурсы и усиление центробежных тенденций. Почему на местах многие громады не поддержали перспективный план объединения?

Первое – отсутствие объективной информации у людей о сути данной реформы. В селах области часто нет ни достаточного количества каналов ТВ, ни газет.  Например, в некоторых районах на 15 тысяч дворов люди получают 2 тысячи газет. Да и в тех газетах о реформах пишут поверхностно.

Второе – среди чиновников много бывших партийных и комсомольских функционеров, которые позабыли, что такое информационная работа с народом, забыли про тезис, как ‘’идти в народ’’.

Третье – В относительно больших селах, некоторые сельские головы не хотят менять свой теперешний статус на ‘’Старосту’’ в соответствии с новым законом. И тем более, не хотят отдавать свои главные функции, включая распределение бюджета в другой центр. Для этого распространяют страшилки среди населения с прицелом, что народ, не поддержит такое объединение. А областные чиновники им в этом подыгрывают, перекраивая карту объединения громад на свой лад.

Отвергнутый проект решения нес в себе определенные риски и не давал ответы на многие вопросы. А именно:

1)     Наличие инфраструктуры в селах – центрах просчитали формально. Множество зданий и строений надо ремонтировать или перестраивать. В центры объединенных громад перейдет определенное количество служащих. Их сегодня фактически негде размещать. Отвергнутый проект решения не давал ответа, как и за чей счет, давать служебное жилье. По предварительным подсчетам на все это областной бюджет должен найти от 400 до 700 млн грн.

2)     Отсутствие дорог и коммуникаций между селами. Дорогами никто не занимался. Перекоммутировать каналы Укртелекома стоит солидных затрат, которые вообще никто не просчитывал. В результате предлагаемого варианта объединения громад, могут пострадать уже существующие пассажиропотоки. В новые центры громад собственники автопарков не будут в себе в убыток возить по 5 человек на рейс. Добраться к новому центру предоставления административных услуг людям будет гораздо тяжелее, чем к бывшему райцентру. Отвергнутый проект решения полон вот таких вот убыточных вариантов объединения.

3)     Разрушив старую систему, новую построить и наладить даже в случае финансирования можно будет не ранее чем через 2 года. На фоне повышения тарифов, падения прожиточного уровня, большинство людей негативно будет относиться к такой реформе и ее результатам. Это в свою очередь подорвет доверие народа к чиновникам областной администрации. Отвергнутый проект решения также не давал ответа на этот вопрос.

Отсюда по объективным и субъективным причинам власть не донесла до людей главную идею, касающуюся объединения громад. На местах очень много формализма и проволочек. Теряется время. Необходимо было хотя бы еженедельно запланировать телепередачи, брифинги и выезды на места чиновников областного уровня с разъяснениями всех положительных и негативных результатов текущего политического момента. И публично гарантировать оказание максимальной правовой, организационной и финансовой поддержки тем громадам, которые решили объединяться уже в IIIIV кварталах 2015 года. Этого ничего не было сделано.

Теперь самое важное. В Одесской государственной администрации поменялся губернатор. М.Н. Саакашвили на новом месте уже начал активно ездить по области и знакомится с местными громадами и изучать их проблемы. Мы уверенны, что готовящийся очередной вариант феодального передела области под эгидой добровольного объединения пройдет жесткую критику и оценку со стороны нового губернатора и его советников. Нельзя забывать о том, что изменения сейчас готовятся все теме же чиновниками и функционерами, все в том же составе. Следующая сессия облсовета запланирована на 24 июня 2015 года. Возникают большие сомнения, что ответственные лица ОГА смогли за месяц исправить все системные ошибки в проекте решения.

Кандидат юридических наук, адвокат, член исполкома Одесского городского совета,  Глава Одесской городской организации Европейской партии Украины Руслан Чернолуцкий

 

 

 

Рубрика "Я - Корреспондент" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Редакция не разделяет позицию блогеров и не отвечает за достоверность изложенных ими фактов.
РАЗДЕЛ: Новости политики
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.