Как построить Дом Юстиции по - одесски?

5 июля 2015, 21:12
23
34574
Как построить Дом Юстиции по - одесски?

Как построить Дом Юстиции по - одесски?

Подписанный 29 июня 2015 года в Одессе Меморандум о создании нового центра административных услуг между Городским головою, Министром  юстиции Украины, одесским губернатором и президентом фонда «Восточная Европа» предполагает большую встряску в сфере административных услуг не только в Одесской области, но и прежде всего в Украине. Инициированный проект будет пилотным в Украине по реализации концепции Дома Юстиции. За основу взят грузинский опыт. Такие Дома Юстиции, с таким набором административных услуг в мире есть пока только в Грузии (услуг более 300). Первые Дома юстиции появились там, в 2010 году, в период президентства Михаила Саакашвили, они были «визитной карточкой» реформ. Поэтому, к такому проекту, будет пристальное внимание, как доброжелателей, так и противников любых изменений в государстве. Главное условие новой концепции, которая будет реализовываться в Одессе, состоит в том, что разные сервисы будут друг с другом взаимодействовать. Гражданам даже не обязательно будет знать, какое государственное учреждение готовит для них документ. Несомненно, что такой проект столкнется с правовыми и законодательными реалиями осуществления государством административных услуг. Есть в Украине определенная законодательная база, однако она   не помогает, а наоборот, иногда сталкивает между собой работы разных государственных сервисов. Это породило проблемы оказания административных услуг в Украине в юридической плоскости, а именно:

·        законодательные неурядицы в части наличия многочисленных отраслевых нормативно-правовых актов при отсутствии основного, который бы определял общий для всех сфер порядок предоставления административных услуг. Существующие законы вступают в конфликт с приказами,  инструкциями и Положениями профильных министерств

·        неопределенность критериев, по которым соответствующая деятельность может быть отнесена к административным услугам, а также критериев бесплатности или платности услуги и, соответственно, определения ее стоимости;

·        необоснованное внедрение новых видов услуг;

·        ненадлежащее законодательное регулирование процедуры предоставления услуг;

·        необоснованное требование к физическим и юридическим лицам получать сопутствующие платные услуги;

·        требовать от физических и юридических лиц справок и других документов, предоставление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, либо в форме, не установленной законодательством;

·        необоснованно длительный или неопределенный срок предоставления отдельных услуг

·        отнесение к полномочиям одного и того же органа исполнительной власти или органа местного самоуправления предоставления соответствующих услуг и осуществления контроля за их предоставлением

·        отсутствие стандартов и регламентов предоставления услуг

·        отношение к физическим и юридическим лицам как к просителям

·        ориентация не на удовлетворение потребностей человека, а на формальное соблюдение процедуры;

·        отсутствие порядка использования средств за предоставление услуг.

·        Отдельной проблемой является обжалование актов органов государственной власти в административном порядке

В свою очередь, вышеперечисленные юридические коллизии создают проблемы оказания административных услуг на уровне муниципалитетов:

·        Сегодня органы местного самоуправления не могут в полной мере обеспечить качественное предоставление наиболее массовых услуг по причине отсутствия полномочий в соответствующих сферах.

·        Центры административных услуг создают городские советы и районные государственные администрации, а все популярные услуги предоставляют территориальные подразделения исполнительной власти: Государственной регистрационной службы Украины, Государственной миграционной службы, Государственного земельного агентства и т.д. На практике идет постоянная борьба интересов между муниципалитетами и территориальными структурами

·        Определенным препятствием в работе Центров оказалась несогласованность Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" с Законом Украины "Об административных услугах". С принятием последнего разрешительные центры должны были стать частью Центров Предоставления Административных Услуг (ЦПАУ). Но возник ряд практических проблем в организационной плоскости

·        Многие ЦПАУ не имеют утвержденных документов, регулирующих их деятельность.

·        Часть центров не соблюдают требования Закона "Об административных услугах" в части режима работы ЦПАУ

·        Ряд горсоветов в Украине допускают параллельный прием документов вне ЦПАУ

·        Часто ЦПАУ или не имеет собственной вебстраницы. Это создает информационный вакуум для пользователей административных услуг в Украине

Несомненно, чтобы такое интересное начинание имело практический успех, в Украине необходимо устранить все законодательные и организационные коллизии. Наши законодатели должны внимательно посмотреть не только грузинские законодательные акты, но и прежде всего, изучить мировые эталоны в этой сфере. Это, прежде всего: Закон об административной процедуре в США (1946 год), Закон об административно-процессуальной деятельности в Германии (1976 год), ну и конечно ряд нормативных актов в Прибалтийских государствах, как например интересный Закон Латвии «Об административной процедуре» (2004 год).

Помимо изучения реализации грузинского варианта Дома Юстиции, реформаторы в этой сфере могут посмотреть за практикой похожих сервисов в мире. Например, высокую репутацию и признание у потребителей, получили следующие проекты: Канада «Центры доступа», Информационный центр государственной службы в Польше, «Centrelink»  и «Canberra-Connect» в Австралии, «BundOnline — 2005» Германия (Электронное правительство), MAMPU в Малайзии, система «Хартия услуг» в Великобритании. Несомненно хочется, чтобы все получилось, однако, должно быть желание, не только скопировать, но и изучив все мировые наработки, породить свою уникальную украинскую концепцию предоставления государственных сервисов.

Кандидат юридических наук, адвокат, член исполкома Одесского городского совета,  Глава Одесской городской организации Европейской партии Украины Руслан Чернолуцкий

 

 

 

Рубрика "Я - Корреспондент" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Редакция не разделяет позицию блогеров и не отвечает за достоверность изложенных ими фактов.
РАЗДЕЛ: События в Украине
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.