Реформа ДФС: чого насправді хоче МВФ?

31 мая 2016, 00:21
Фінансист
0
385

У травні депутати тричі відмовилися вносити до порядку денного законопроект 4515. Забракло голосів. Йдеться про оптимізацію територіальних органів ДФС, а фактично про зміну статусу митниць.

                                                                                                                                                             Згідно документу, митниці в областях мають змінити підпорядкування і об’єднатись з обласним управлінням фіскальної служби. Депутатів переконують голосувати, оскільки таку вимогу висуває уряду МВФ. Однак це не зовсім відповідає дійсності.                                                                                                                                                                                            У 2014-2015 роках я був одним з ключових учасників команди, яка спільно з технічною місією МВФ працювала над складанням плану реформування ДФС. Дискусії були палкими, однак ніде ані в дискусіях, ані у кінцевих звітах, консультанти не згадували про перепідпорядкування митниць обласному рівню фіскальної служби. Порада була зовсім протилежною від ідей 4515. Представники місії завжди послідовно відстоювали зменшення, а не збільшення ролі обласних підрозділів ДФС при переході до функціональної структури, в якій функціональні лінійки (оподаткування, аудит, митні підрозділи) контролюються з центру без посередництва голів областей на місцях. В документах Місії недвозначно йдеться про необхідність зменшити роль регіональних офісів. МВФ наводять приклад Великобританії, яка повністю ліквідувала регіональний управлінський рівень, натомість операційне управління організовується там у той спосіб, який є найбільш придатним для конкретного функціонального напрямку діяльності. Повністю функціональна структура дозволила британцям позбутися внутрішніх конфліктів матричної структури управління і двійного підпорядкування, яка існує сьогодні в Україні.                                                                                                                                                                                                       Отже, порада МВФ була однозначною: переходити до функціональної структури і вертикального підпорядкування, а не об’єднувати різні функції на рівні областей. Звідки ж виникла ідея 4515? Сьогодні мені важко судити, але, схоже, це була подальша ідея фіскальної служби і намір позбутися сотень юридичних осіб в системі. Адже на сьогодні всі інспекції, обласні ГУ і митниці функціонують як окремі юридичні особи зі свої апаратом, господарськими службами, бюджетом та бухгалтерами. Але ж не ставити хрест задля цього на функціональній структурі!                                                                                                                                                                                                        Хочу також відзначити, що в своїх рекомендаціях щодо реформи, МВФ поставив зміну структури далеко не на перше місце. Структура ДФС, за виключенням, можливо, надто великої ролі обласних підрозділів і принципів організації одного-двох департаментів, на той момент вже відповідала функціональному принципу побудови. Значно більше уваги в рекомендаціях приділялося зовсім іншому – що необхідно зробити, щоби бізнес вважав принципи роботи фіскальної служби справедливими і збільшилася добровільна сплата податків (однаковий підхід для всіх, деполітизація, незалежні від місцевих і центральних еліт призначення і прозорі конкурси, чітка вертикаль підпорядкування Мінфіну), боротьба з корупцією (нульовий рівень толерантності до корупції зверху вниз; люди ззовні, які б аналізували образ життя, активи і декларації топ-500 посадових осіб служби – і до їхніх рекомендацій прислуховувалися б; новий бюджет служби і підвищення зарплатні, принцип «чотирьох очей»), радикальні зміни в податковій міліції (демілітаризація та об’єднання з іншими частинами служби в рамках «Ризиків та Аудиту», побудова аналітичної функції замість силової). Які реальні кроки зроблені в усіх цих напрямках? Натомість взялися за зміну структури і завжди є виправдання: «Чому реформа не рухається? Так депутати вже майже рік не голосують»... А якщо реформа буксує і найбільше виправдання перед МВФ – це відсутність прийнятого закону, МВФ далі включає прийняття такого законопроекту як структурний маяк програми. Хотіли – отримайте.                                                                                                                                                                                                          Висновок однозначний: і МВФ, і експерти, і здоровий глузд підказують, що розмивання вертикалі митних функцій призведе найпевніше до негативних наслідків і до погіршення керованості. МВФ не наполягає на певній структурі ДФС, і якою вона буде – справа наша внутрішня. Але їхні рекомендації базуються на світовому досвіді. Це означає, що необхідно відкоригувати законопроект відповідно до рекомендацій, використовуючи ефективні моделі країн Заходу. Подальше зволікання лише погіршує ситуацію.
Рубрика "Я - Корреспондент" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Редакция не разделяет позицию блогеров и не отвечает за достоверность изложенных ими фактов.
РАЗДЕЛ: Новости бизнеса
ТЕГИ: МВФ,реформа,податкова,митна служба,ГФС
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.